Mastrini - "Mucho ruido y Pocas Leyes" - Políticas y planificación - Cátedra Mastrini
RADIO ECONOMÍA Y POLÍTICA ENTRE 1920 Y 1945: DE LOS PIONEROS A LAS CADENAS
UN
DIAGNÓSTICO DE LA RF DE
LA DÉCADA DELLA COMISIÓN DEL
38 (Alicia Korth)
La Comisión observó:
La Comisión
aconsejó con más énfasis adoptar una organización que combinara la propiedad
estatal y privada. De esta forma, la explotación del servicio quedaría a cargo
de una asociación particular centralizada de propiedad mixta. Para ello se
crearía una asociación que incluiría los RF existentes que quisieran participar
presidido por alguien elegido por el PEN. De esta forma, el Estado se aseguraba
un fuerte y directo control de la
RF.
Decreto-Ley 15460/57 de RF: La nueva legislación fue sancionada para definir una estructura de RF que impidiera repetir el control oligopólico de los medios tal como había ocurrido durante el gobierno peronista. Para ello se fijó una cantidad máxima de emisoras para cada titular y se prohibió la participación del capital extranjero. De esta manera se impidió la formación de cadenas y se procedió a la descentralización de las mismas.
LA TV ARGENTINALA CONSOLIDACIÓN DE
UN NEGOCIO DE LARGO ALCANCE. (Gustavo Bulla)
Canales + Productoras + Inversores extranjeros:
La Armada : Secretaría de Información Pública (SIP)La SECOM
(Secretaría de Comunicaciones) era el organismo rector en el campo de las
comunicaciones. Tenía a cargo el Servicio Oficial de RF (SOR) y el Servicio de
RF Argentina al exterior (RAE).
En 1989 Ménem se impone con más del 47% de los votos y asumirá el poder anticipadamente en medio de una crisis económica de proporciones. Durante ese tiempo comienza a agitarse la “necesidad imperiosa” de privatizar los medios administrados por el Estado y los no pertenecientes al SOR y a la brevedad no existiría restricción alguna que impidiera a los propietarios de medios gráficos nacionales acceder a las frecuencias.
La COSITMECOS
aspiraba en que los pliegos hubiera una cláusula que los dejara participar de
la dirección de los medios y se rescatara el archivo fílmico, pero la única
cláusula que lograron imponer fue el cese de los despidos por un año.LA RF ENTRE
LA RF EN ARGENTINA ENTRE
1995 Y 1999: CONCENTRACIÓN, DESNACIONALIZACIÓN Y AUSENCIA DE CONTROL PÚBLICO
(Luis Albornoz y Pablo Hernández)
Fracción hegemónica: -Capital financiero
internacional
El sistema de tv abierto se estructuró a partir de la actuación de empresas comerciales organizadas en red: canales de cabecera, emisoras asociadas y repetidoras.
FIN DEL MILENIO: CONCENTRACIÓN, CONTINUIDAD Y CONTROL. UNA MIRADA SOBRE LAS POLÍTICAS DE RF EN EL GOBIERNO DE FERNANDO DELA RUA (María Trinidad García
Leiva):
El menemismo supuso el pasaje de un
capitalismo productivo basado en la dupla beneficio/salario a un capitalismo de
renta con eje en la especulación financiera que llevó a una subordinación a
EEUU y los órganos crediticios internacionales. Con DLR se cambió la forma de
conducción pero se dejó intacto el modelo.
LA RF ARGENTINALA
CRISIS DELA POLÍTICA DE
Se produjeron intervenciones puntuales para definir la situación legal de algunos medios privados: renovación de la licencia de América Tv, la venta de canal 9 (Telefónica vende a la sociedad Hadad- Sokolowicz- Vijnovsky), la adjudicación directa de la última fm categoría A a Hadad.
RADIO ECONOMÍA Y POLÍTICA ENTRE 1920 Y 1945: DE LOS PIONEROS A LAS CADENAS
(Agusti-Mastrini)
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Fines del S XIX:
- Ingreso del país al mercado mundial como productora de
carnes y cereales.
- Llegada masiva de inmigrantes.
- Inicio de la concentración urbana en BS.AS.
- Modificaciones en el plano político: Primeras
elecciones luego de la sanción de
- El marco de la crisis del capitalismo a nivel mundial
consolidó una política opositora que dio el golpe restaurador del régimen
conservador (José Uriburu).
En
1920 surge la RF en argentina impulsada por un grupo de jóvenes
profesionales. La primera transmisión estuvo a cargo de Enrique Susini, Luis
Romero Carranza, etc desde el Teatro Coliseo y fue recibida por 50 receptores.
Ellos formaron LOR SOCIEDAD RADIO ARGENTINA y en el teatro colocaron una antena en el techo lo que los llevó a ser nombrados como “los
locos de la terraza”.
- Consolidación
del broadcasting en el Estado liberal
Prehistoria legal: El marco legal era el mismo que regía
para los servicios privados de radioaficionados.
1875
(Avellaneda): La primera ley en el ámbito de las
comunicaciones fue la ley 7501 ½ de
Telégrafos Nacionales.
1913:
Ley 9127 del Servicio Telegráfico
que estableció el monopolio estatal de las comunicaciones en el territorio
argentino por considerarlas relacionadas con la seguridad del país. Hasta 1928 intervino
el Ministerio de Marina.
Hasta 1922 la única radio en el éter
era LOR RADIO ARGENTINA. Entonces se sumaron otras.
En
marzo de 1923 se verifica el funcionamiento de 4 radios y 3 sistemas de
explotación: mantenida por sus dueños, sin publicidad ni subvención (LOR RADIO
ARG); mantenida por el comercio de aparatos receptores (LOZ RADIO SUDAMÉRICA) y
financiada por publicidad (LOX RADIO CULTURA).
El Estado no intervenía en la
planificación de su desarrollo que quedó en manos de la iniciativa privada.
Paralelamente los empresarios radiales comenzaron a darse cuenta de su propio
poder y necesidades. Fue entonces cuando se unieron y dieron muestra de su
capacidad de influencia en los asuntos públicos dejando sin sancionar el
proyecto de ley de radiocomunicaciones elaborado por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN).
1924
el PEN sanciona la primera norma específica del área: hacía referencia al broadcasting y planteaba la necesidad
de regularizar el funcionamiento de las estaciones.
-Incorporaba la RF a los servicios
radioeléctricos y dividía las estaciones en clase A y B según su potencia.
-Las licencias eran personales e
intransferibles y caducaban en diciembre de cada año.
En
1925 se inauguró LOY RADIO NACIONAL que luego sería RADIO BELGRANO que en 1927 fue vendida a Jaime Yankelevich. Fue con el que
la radio ingresó en un madurez económica, planteando un modelo de RF que,
caracterizado por el show y el entretenimiento popular, concentraba una
audiencia significativa que a su vez atraía anunciantes.
En 1925 se inaugura LOZ LA NACIÓN (luego RADIO MITRE):
fue la primera radio perteneciente a un medio gráfico.
1928 se traslada el control de las
radios del Ministerio de Marina al Ministerio del Interior a través de la Dirección General
1929 Primer reglamentación nacional,
integral y exhaustiva del servicio de RF
dividiéndose en 4 categorías las estaciones radioeléctricas:
1- móviles.
2- RF de
experimentación privada.
3- RF de aficionados estableciendo como prioridad ofrecer
“audiciones altamente artísticas y culturales”.
2.La restauración conservadora y la
consolidación de las cadenas
En un clima de inestabilidad nacional e
internacional, en 1930 llega Uriburu a Casa de Gobierno luego de un tiroteo en la Plaza del Congreso. Es
importante recordar que el golpe de estado incluyó entre sus promotores al
diario Crítica.
Comenzó a desarrollarse un proceso de
sustitución de importaciones que implicaron que gran parte de la población se
desplazara a la Capital
en busca de trabajo que ampliaba el público de la radio, mayormente en las
clases populares que todavía no estaba completamente alfabetizada.
Los diarios de la época remarcaban que
las radios no debían tener publicidad sino ser un servicio público. Esta
reacción es entendible si se considera el crecimiento rápido de la radio que
ganaba participación en la inversión publicitaria.
1933 Decreto 21.004 que regulaba todas las radiocomunicaciones del país, entre ellas la RF :
- Se reglamentó el régimen de concesión
de licencias y se dispuso que las autoridades debían dar cuenta del origen y
radicación de los adjudicatarios y se prohibía su transferencia.
- Se prohibía transmitir sin
autorización cualquier propaganda con contenido sociológico o político decretando
la censura previa.
La industria cultural de la radio
desplegó una estrategia de "Star System" en torno a los actores de radioteatros
de BS.AS. . El espectro radiofónico nacional pasó a centralizar la producción,
especialmente de ficción, en las estaciones de BSAS, mientras en el interior
del país se limitaban a dar el panorama informativo local y retransmitir la
programación porteña.
El sistema de redes de emisoras terminó
de consolidarse en el período 1937-1941 cuando las principales estaciones se
agruparon bajo 2 redes presididas por RADIO BELGRANO y RADIO EL MUNDO,
anexándose una tercera de RADIO SPLENDID. R BELGRANO dirigida por J.
Yankelevich presentaba una orientación populista mientras las otras dos eran
más paternalistas.
- El GOU y
las políticas de comunicación
En el ámbito político se asistía a la
crisis de la Concordancia
(el conservadurismo no pudo resolver las contradicciones al interior del bloque
hegemónico entre agroexp e industriales). Asonada militar del 43. Gobiernos con
carácter autoritario de Pedro Ramirez y Edelmiro Farrel que sentaban las bases
para la conformación de un nuevo partido político de masas.
Presidencia de Ramirez:
En 1943 se crea la Subsecretaría de Informaciones dependiente dela
Secretaria de Presidencia de la Nación que tenía como
objetivos fomentar la cultura, reglamentar la publicidad y transmisión y el
registro de RF.
En 1943 se crea la Subsecretaría de Informaciones dependiente de
Presidencia de Farrel:
- La Subsecretaría de
Info pasa a ser dependiente del Ministerio del Interior.
- Se establece el Estatuto profesional
del Periodista
- Nuevo y estricto marco regulatorio: Manual de Instrucciones (Dec 13.474) que
acrecentaba los mecanismos de intervención del gobierno sobre los contenidos de
RF caracterizado por la censura previa y las restricciones a la libertad de
expresión.
- La primera
radio del Estado Nacional, por iniciativa privada
1927: LOS BROADCASTING MUNICIPAL por
pedido de la mujer de Alvear
1935:
RADIO EL MUNDO (de Editorial Haynes)
fue autorizada a constituir una cadena con la condición de ceder 2 hs diarias
de su programación al gobierno. Para no ser vistos como oficialistas, Editorial Haynes cedería un edificio
completo e instalado y un transmisor liberándose de la obligación de ceder
parte de su programación al gobierno.
- La otra
radio: aproximación al broadcasting en el interior.
Las provincias más ricas y con
concentraciones urbanas importantes pudieron disponer de emisoras en el 30,
mientras que en otras latitudes, la radio debió esperar más para consolidarse
(especialmente en el sur).
- Consideraciones
finales
Primeros 25 años de radiofonía: 2
periodos:
1
década: amateur. El Estado no tiene injerencia y la actividad privada impulsa
1930-1946:
se profesionaliza el medio y el Estado se hace presente con normas más
detalladas, se forman redes con centro productivo en BSAS y reproducción en el
Interior.
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En ese año, el Director General de
Correos y Telégrafos, Dr. Adrián Escobar y el Jefe de la Dirección de Telégrafos,
Felipe Vázquez desarrollaron un escrito sobre el tema. La conclusión a la que
arribaban sostenía que las deficiencias se encontraban intrínsecas al
funcionamiento del medio y se producían por las condiciones en que se había originado:
la abrupta aparición de numerosas emisoras comerciales había llevado a una puja
por la audiencia que obraba en detrimento de la calidad (se podía reconocer que
existían propuestas interesantes, aunque minoritarias).
De acuerdo a los criterios hegemónicos
de la época, se dividía a la población en dos grandes grupos: uno instruido
perteneciente a la clase social acomodada y vinculada a los centros de poder, y
el otro constituido por los sectores de menores recursos.
Para poner orden
dentro del sistema radiofónico propusieron la conformación de una Comisión que
supiese recoger las opiniones de todos los sectores involucrados. La comisión
debería analizar además las experiencias de otros países, con el fin de
establecer un plan orgánico de reorganización del servicio que trazase un
programa para el desarrollo del medio.
Decreto 7695/38:
Comisión de Estudio y Reorganización de los Servicios de RF. Comenzaron un
minucioso relevamiento de la estructura de propiedad, de la infraestructura, de
la programación y de las relaciones laborales. La investigación permitió
actualizar el diagnóstico de la RF
en el nivel federal y desarrollar una propuesta superadora acorde con las
necesidades comunicacionales del país.
Dos modelos:
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La exposición de los ejemplos daba un
panorama de las alternativas posibles. La Comisión tenía un claro favoritismo por el modelo
europeo.
- En cuanto a la cantidad de estaciones, el grado de
desarrollo de la industria era el correcto para la época, pero presentaba
una importante desigualdad entre las diferentes zonas del país (desde la
aparición del servicio en el interior, se estableció el sistema de
transmisión en cadena con cabecera en
- En cuanto a los contenidos, el mayor porcentaje de la
grilla estaba compuesto por orquestas en vivo, seguido por programas
hablados (entretenimiento/informativos), emisión de música grabada. La
publicidad ocupaba un 18.28% del tiempo total en el aire. El principal problema radicaba en la
calidad de la programación.
- Mostró interés por impulsar normas estilísticas que
regulasen el carácter, la forma y los objetivos del mensaje que se
proyectaba.
- Era indispensable que se ejecutase lo dispuesto por
- Pautas
para una nueva RF
El Estado debía abandonar la función
fiscalizadora para convertirse el motor desde el cual se planificasen y
desarrollasen políticas acordes a la materia: la opción era la explotación
directa de los servicios Radiotelefónicos por parte del Estado. El
mantenimiento de un sistema de monopolio estatal implicaría no sólo una
inversión inicial económicamente importante sino que también fondos regulares
para sostener su funcionamiento.
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EL PERONISMO LA POLÍTICA
DE
|
- La
importancia de
Para Perón, la comunicación se
constituía como una herramienta transformadora de la sociedad. Tres sistemas de
comunicación coexistieron durante su gobierno: prensa gráfica, radio y tv.
La estructura de propiedad de los
medios tuvo una funcionalidad en dos órdenes prioritarios:
-Político: era esencial para el gobierno constituir identidades
políticas para formar y organizar a la opinión pública.
-Económico: era necesario integrar una élite económica que fuera
equilibrada y concordante al sistema político.
Se establecieron 2 políticas autoritarias que afectaron la comunicación:
- Restringió 3 libertades básicas: libertad de expresión
(de pensamiento, y de opinión); libertad de imprenta; y libertad de
prensa. Entre algunas medidas se encuentran: expropiación y limitación del
papel, modificación del código penal, declaración del estado de sitio,
adquisición de talleres gráficos, medios de prensa gráfica y RF por parte
del Gobierno, entre otras.
- Fundó un conjunto articulado de normas que posibilitó
la conformación oligopólica del sistema de medios. La concentración en
- La primera
presidencia de Perón: el sistema de medios
Durante la primera presidencia tuvo una
influencia contundente sobre el cine, la prensa gráfica y la RF sonora y visual:
-Cine:
Se vio beneficiada por una serie de medidas que protegían y fomentaban la
industria cinematográfica local (exhibición obligatoria).
-Prensa:
Ratificación con fuerza de ley del Estatuto del Periodista (1946).
-RF:
Encomendó a dos hombres de confianza la dirección de instituciones cruciales en
materia de RF: Apold al frente de la Subsecretaría de Informaciones y Prensa; y Oscar
Nicolini al frente de la
Secretaría de Comunicaciones.
La
primera presidencia de Perón se destacó por cuatro operaciones donde el
gobierno, por intermedio de allegados, compró y logró el control de la mayoría
de los medios de prensa gráfica y RF sonora: Editorial Democracia SA, Radio
Belgrano, Primera Cadena Argentina de Broadcasting SA, Editorial Haynes (Red El
Mundo), Editorial La Razón
(Red Splendid). El gobierno controlaba así las tres cadenas de radio: Splendid,
El Mundo y Belgrano.
1945:
Se crea TELAM (Telenoticiosa Americana): propuso
constituir una agencia de noticias con cobertura en todo el país.
En 1951 el escenario en materia de
comunicación era muy distinto al de 1946 ya que las posibilidades de la prensa
partidaria para enfrentar la lucha pre-electoral eran vastas y se podían
obtener resultados óptimos.
El contexto histórico antes de la
asunción no fue muy diferente. En 1945/46 la ética periodística estuvo
sostenida por la manipulación y la distorsión informativa que intentaba
construir una realidad determinada formando a la opinión pública de manera
condenatoria con respecto a Perón.
Si algo le faltaba al gobierno para
tener el control total de la información era el dominio de la TV; tarea
encomendada a Yankelevich que trajo de EEUU las cámaras, la antena transmisora
y los aparatos receptores.
17/10/1951:
Desde Canal 7 comenzaron oficialmente las emisiones con la transmisión de un
acto político peronista.
Desde sus inicios la tv se dedicó a
transmitir 2 tipos de programaciones de exteriores: políticos y deportivos.
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- La segunda
presidencia de Perón: la primera ley de RF
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EL ANTIPERONISMO COMO FACTOR CLAVE DE LOS INICIOS DE LA
TV PRIVADA
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- Contradicciones
del gobierno militar
Si la oposición al peronismo unificaba
posiciones, con la caída del gobierno se verificaron importantes divergencias
al interior de la otrora coalición: nacionalistas católicos, liberales,
radicales y socialistas tenían muy diferentes planteos para el peronismo y para
el país.
El plan presentado por el Ministro de
Economía, Raúl Prebisch, pretendía impulsar un segundo nivel de
industrialización, a partir de recetas económicas que con el tiempo se tornarían
recurrentes: privatización y control de salarios.
- La política
comunicacional del gobierno militar
Una de las primeras medidas de Lonardi fue adecuar la propiedad de los
medios a los cambios producidos en el PEN a partir del golpe de estado: declaró nulas las adjudicaciones otorgadas
en 1954 y se dispuso su intervención. Luego mediante el decreto 686/55 el
Estado ratificó que administraría los bienes de las emisoras mientras se veía
qué se hacía con los medios.
Ángel Cabral asumió en el Ministerio de
Comunicaciones y creó la Comisión
Administradora
Decreto-Ley 15460/57 de RF: La nueva legislación fue sancionada para definir una estructura de RF que impidiera repetir el control oligopólico de los medios tal como había ocurrido durante el gobierno peronista. Para ello se fijó una cantidad máxima de emisoras para cada titular y se prohibió la participación del capital extranjero. De esta manera se impidió la formación de cadenas y se procedió a la descentralización de las mismas.
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Decreto-Ley
16531/57: Se aprobaba el pliego de bases y
condiciones para adjudicar 3 canales de tv en BS.AS. y otras 7 licencias en el
interior del país. Lo más importante es la eliminación de la cláusula que
impedía a los socios o accionistas de empresas periodísticas, editoriales o
cinematográficas presentarse a licitación.
Podemos diferenciar 3 sectores
interesados en la licitación:
-Sector industrial: fabricantes y
vendedores de aparatos receptores
-Sector de la industria cultural
(editoriales)
-Sectores vinculados al mundo político
y cultural.
- Los nuevos
canales de tv
El general Aramburu (luego de una
interna entre los consejos de la
Comisión de Adjudicaciones –en contra- y Dirección General de
RF- a favor- firmó el decreto-ley 6287/58 por el cual se entregaban licencias para
instalar canales de tv a las empresas
CADETE (CANAL 9), DICON (CANAL 11) y Río de la Plata TV (CANAL 13) que
tuvieron grandes impedimentos para lograr transmitir. Uno de ellos era la falta
de capital. Fue así como los licenciatarios tuvieron que ir a buscar capital al
exterior: las grandes cadenas norteamericanas CBS, NBC y ABC. Como la ley
impedía su participación, la relación se estableció mediante productoras de
programas en el país controladas por EEUU (así quedaban fuera del marco
jurídico).
Esta fue la relación entre: Canales de BSAS + Productoras + Canales del
Interior = Cadenas (aunque en términos formales se mantenía la explotación
individual).
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- Una década
muy particular
-El nivel ideológico, y a menudo el
político, tuvieron una radicalidad que no volvió a registrarse en las décadas
posteriores.
-El peronismo durante la llamada
Resistencia tuvo la capacidad de ser la expresión de la rebeldía juvenil.
-Sucesión de levantamientos populares
producidos en 1969 en distintas ciudades del país.
-La creación de productos industriales
para ser consumidos por los jóvenes colateralmente produjo una segmentación del
mercado publicitario y éste, a su vez, de las audiencias de los medios, que
también comenzaron a tener sus segmentos de programación destinados específicamente
a esa fracción etaria.
-Época de gran renovación con la
presencia de algunas expresiones vanguardistas (Cine Liberación).
-Ideología pacifista profesada por la
cultura hippie.
- Hecha la
ley…el decreto-ley
La salida al aire de los canales privados
no resultó nada fácil: no se encontraron inversores argentinos dispuestos a
completar la suma necesaria para poner los canales en funcionamiento. Por otra
parte, la ley de RF prohibía la participación del capital extranjero. Para
subsanar este inconveniente se crearon productoras de contenidos para los
canales de tvision que quedaron en manos de inversores extranjeros (NBC, CBS,
ABC). En los papeles, las productoras se limitaban a proveer programas a los
canales, pero en realidad eran las verdaderas dueñas de todos los activos de
los canales.
Canales + Productoras + Inversores extranjeros:
-Canal 9/ NBC/ TELECENTER
-Canal 11/ ABC/ TELERAMA
-Canal 13/ CBS/ PROARTEL
Aquella elemental pero efectiva manera
de ampliar mercados de audiencias y, por ende, publicitarios reconocía tres
modalidades de relación comercial:
-De propiedad: Inversión directa de las
productoras (canal de cabecera) en el canal interior
-De asociación: Compra mayorista de un
canal del interior a una productora
-De independencia: El canal del
interior compraba programas a diversas productoras.
- La
explosión del nuevo medio
En los ’60 hubo un crecimiento
significativo de la oferta tvisiva amparada por un cierto florecimiento
económico del país con un visible aumento del consumo por parte de los sectores
populares en base a una situación de prácticamente pleno empleo, cada vez fue
más habitual encontrarse con grandes aparatos receptores en los livings de los
argentinos.
La alta concentración urbana en las
ciudades ayuda a comprender la expansión de la tv en el resto del país. Este
desarrollo a lo largo del territorio nacional fue parte de una política
explícita del gobierno de Illia
(1963-66).
A partir del golpe de la Revolución Argentina
Explicación política: necesidad de un
férreo control social por parte del gobierno dictatorial habida cuenta de la
radicalización social y política.
Explicación económica: se puede pensar
que la depresión producida en el mercado publicitario habría desincentivado a
otros inversores privados a presentarse a licitaciones de nuevos canales de tv.
- Pájaro que
comió…
A partir de 1965 se comenzó a producir
un paulatino proceso por la cual las tres grandes cadenas norteamericanas se
desprendieron de sus acciones en las productoras y los canales privados de la Capital. La
- Los actores
locales que tomaron la posta
-El primer empresario argentino en
tomar las riendas integrales de un canal privado importante fue Alejandro Romay
quien en 1965 adquirió las acciones de CADETE, licenciataria de Canal 9.
-La segunda empresa en cambiar de manos
fue la licenciataria de Canal 11, DICON y su productora subsidiaria TELERAMA.
ABC en 1970 le vendió el paquete mayoritario de acciones al empresario
periodístico Héctor Ricardo García (propietario del diario Crónica).
-Por último, la sociedad conformada por
CBS y el consorcio TIME/LIFE se desprendió de sus acciones en PROARTEL, la
productora de Canal 13. Tomó las riendas su antiguo propietario, Goar Mestre.
- Tarde pero
seguro…
El
Decreto-ley 15460 fue promulgada en 1957 pero recién reglamentada en julio de
1965 (Decreto 5490/65) donde se computaba el plazo de adjudicación a partir del
comienzo de emisión (lo que le hacía ganar 2/3 años a las adjudicaciones hechas
en 1958).
- La otra tv
A mediados de 1962 sólo se podía ver TV en Capital, área metropolitana y algunas ciudades importantes del interior del
país.
Si bien hay diferencias entre el inicio
de la radio y la TV (iniciativa y relación con el mundo), es posible encontrar puntos
de contacto entre el nacimiento de la radio y la tv por cable en el país:
en la ciudad de Córdoba, tres amigos aficionados a la nueva tecnología
electrónica fabricaban desde 1961 televisores con el sello Laboratorios Electrónicos
Teleco, por lo cual un circuito cerrado para transmitir por cable sería un
incentivo para vender sus receptores. Este circuito se veía favorecido por la
ausencia casi total de regulaciones en el área. A partir de entonces fueron
muchas las ciudades del interior en donde la tv comenzó a llegar no por el éter
sino por medio del cable coaxil.
En 1967 el gobierno de facto de Onganía
impulsó un ambicioso Plan de Nacional de RF y TV mediante el decreto-ley 17.283 por el cual se
determinaba la instalación masiva de repetidoras en localidades del país que
carecieran de señales.
EL SERVICIO PÚBLICO QUE NO FUE. LA
TV EN
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En marzo de 1973 Héctor José Cámpora
triunfaba en los comicios nacionales a la cabeza del FREJULI (Fte Justicialista
de Liberación); al poco tiempo Cámpora presentaría su renuncia. Tras un período
de presidencia provisional (Raúl Lastiri), Perón asumiría con el 62% de los
votos.
(Lastiri
firmaría el decreto 1761/73 que declaraba caducas las licencias de tv de los
principales canales de Argentina).
El general Lanusse (1971-73):
-Derogó
el ART 43 del decreto reglamentario (dec 5490/65) de la ley 15460/57 y
retrotrajo la situación a la letra original de la ley quedando como “fechas
referenciales para el cómputo de plazo de vencimiento, las fechas de
otorgamiento de licencias por decreto 6287/58. Merced a este hecho el peronismo, que asumiría el poder ese año (1973),
tendría en sus manos la decisión de estatizar o readjudicar a privados la
explotación de las licencias de BS.AS. (junto a la de Mar de Plata y Mendoza).
-Decreto-Ley
19798/72 (Ley de Telecomunicaciones) que crea el Comité Federal de RF (COMFER) como organismo autárquico en
jurisdicción de Presidencia de la
Nación.
DEC 1761/73:
Plantea la caducidad de las licencias de
tv y confiere al COMFER la capacidad de designar la intervención en las
emisoras de la tv cuyas licencias se “han declarado extinguidas” y “tomar la
totalidad de los equipos técnicos, bienes muebles y planta transmisora
asegurando la continuidad del servicio”.
- El proyecto
sindical
En 1974 Perón convocó a los gremios
vinculados con el medio. En la reunión se mezclarían argumentos estatistas y
privatista generando cierta confusión entre los interlocutores. El resultado
final del encuentro se situó en una frase de Perón hacia los gremialistas “esto
lo deben resolver ustedes que son los que conocen el problema. La
nacionalización de la tv era un hecho.
Heriberto Muraro plantearía en aquel
momento la existencia de 4 alternativas sobre el futuro de la tv:
-Estatizar algunos canales y dejar
otros en manos privadas
-El gobierno puede, tal como lo
hicieron los peruanos, estatizar los canales pero mantener el sistema de
productoras privadas.
-El gobierno podía estatizar los
canales y crear un sistema de productoras mixtas
-El gobierno podía estatizar totalmente
los canales y las productoras.
A
partir de este momento se inicia una cruenta batalla mediática entre los
sindicatos apoyados por la
Secretaría de Prensa y Difusión y las empresas ex
licenciatarias.
- De la
intervención a la expropiación
El 25/05/1974 los representantes legales de los tres canales capitalinos son
citados a la Casa Rosada.
El gobierno plantea la voluntad de compra de las productoras y bienes
muebles/inmuebles de los permisionarios y pide a las empresas que presenten su
valuación. El 31/05 Estela Martinez de Perón firma el DEC 340 que dispone la
intervención sobre los 5 canales, sus bienes inmuebles y se hace extensiva a
las plantas productoras de programas proveedoras de material.
Tras la muerte de Perón y con el avance
de López Rega, no sólo iría quedando trunco el proyecto de los gremios
vinculado a la tv de participar en la gestión de los canales, sino que se
iniciaría un periodo de amenazas y persecución a numerosos trabajadores de la
cultura.
En
1975 se sanciona la ley 20.966 de expropiación de las productoras de los canales
9,11 y 13 de capital, 7 de Mendoza y 8 de MDQ.
Esto implicó que el Estado se hiciera de las licencias vencidas de los canales
de tv y expropiara los bienes que integraban el activo físico de los
permisionarios (productoras y repetidoras).
- El proyecto
que no fue. Consideraciones finales
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RELACIONES PELIGROSAS: LOS MEDIOS Y LA DICTADURA , ENTRE EL CONTROL,
LA CENSURA Y
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- La
autonomía represiva del Estado
Los militares entendían que el enemigo
comunista se infiltraba no sólo por intermedio de las organizaciones armadas,
sino también a través de un entramado cultural que incluía medios, libros y
películas.
- Terrorismo
de Estado
Existió un plan sistemático de
violación de los derechos humanos que incluyó metodologías de secuestro,
torturas, apropiación y desaparición. Para ello, el terrorismo de estado
necesitó de una clara política de desinformación, censura y manipulación
mediática (la libertad de expresión estuvo suprimida y en muchos casos
negociada).
- Política
cultural
Existía una infraestructura
semiclandestina de control cultural: grupos de investigación y censura
conformados por una legión de intelectuales que buscaban reformar el entorno
cultural.
- Generar
consenso
El objetivo mediato consistía en
generar un consentimiento en la población a partir de nuevos patrones en la
educación, la comunicación y la cultura: la política cultural es una política
de estado sin la cual ningún proyecto de mediano y largo plazo es posible.
- Política
comunicacional
Partimos de la hipótesis de que los
militares pensaron a los medios como un lugar estratégico en su política de
control, y pese a declamar el liberalismo económico en todos los planos,
durante los casi 8 años que ejercieron el poder, nunca cedieron en el control
de los canales y las radios que gestionaban.
La desinformación a través del
ocultamiento de hechos y la censura explícita, fueron mecanismos que tendieron
a la construcción de un discurso hegemónico oficial homogeneizando el discurso
ideológico de los medios masivos. Otras pautas restringieron la libertad de
expresión (asesinato a periodistas, cierre de diarios y secuestro de ediciones
completas, “Servicio Gratuito de Lectura Previa”).
Desde la asunción del gobierno
justicialista, las principales emisoras habían pasado a manos estatales. Los
canales y emisoras estaban intervenidos, y los militares sólo tuvieron que reemplazar
a los funcionarios para acceder al manejo directo.
- De eso no
se habla
Mirta Varela describe dos etapas
diferenciadas en el manejo de los medios:
-1976-1980: Persecución y censura
-1980-1983: Se produce el quiebre del discurso monolítico de la dictadura,
que se acentúa luego de la derrota en Malvinas y el anuncio del retorno
democrático.
La gran mayoría de los medios privados
aceptaron sin resistencia las medidas represivas impuestas por la Junta Militar
- Control
remoto
Reparto Original:
El Ejército: Secretaría de Prensa y Difusión y el COMFER
- Los medios
del proceso
La presencia aplastante del Estado
estaba planteada en distintas maneras de intervención: era el único generador de
noticias, la única fuente informativa, gestionaba la mayoría de las emisoras
radioeléctricas nacionales, y era el principal anunciante de los medios.
- Publicidad
y consumo
Durante el proceso se verificó una
caída en las ventas, que en primer lugar obedece a la situación económica del
país, la crisis de los sectores medios y el aumento de los precios de
producción. También el proceso censor, que generó una uniformidad en los
contenidos informativos, desalentó la compra de un segundo diario.
- Privilegios
y represalias
Se priorizó la relación con las
empresas de prensa y existieron relaciones de privilegio para el sector.
Teniendo
en cuenta la línea editorial manifestada en torno al poder, podemos distinguir
algunas grandes tendencias:
-Diarios con influencia directa militar
(por propiedad estatal o intervención):
La Razón , La Opinión , Convicción.
-Por comunión ideológica sostenían el
discurso de las FFAA: La Nación y La Prensa.
-“Postura aséptica”: Clarín.
-Sin oponerse, tuvieron más vigilancia: Crónica, El Cronista Comercial
-Tuvieron que dejar de salir: Mayoría (peronista), El Mundo (ERP), Noticias (Montoneros)
La prensa política también se alineaba
con esta tendencia: Grondona y Neustad
- Donde manda
el capitán, programa el productor
El armado de grillas pronto pasó a ser
un lugar de negocios, con canales de tv gestionados discrecionalmente por
interventores militares durante el proceso.
Una etapa de fuerte control ideológico
se manifiesta por el editorialismo periodístico matutino: al no poder dar
informaciones sobre la situación política y social, se analizaban
minuciosamente temas de información general o deportiva.
- Negocios
negociados
Tres casos que merecen remarcarse:
-Negociación extrajudicial con los ex
licenciatarios de los canales de tv que implicó un costo altísimo al Estado:
Con 11 y 13 pudo negociarse un pago por
la expropiación de las productoras, pero con el 9 (Romay) no.
-Incorporación de la norma PAL-N para
la emisión de señales en color, que significó una reconversión tecnológica que
generó cuantiosas inversiones financiadas por el Estado: Frente a las presiones
internacionales para que ARG no fuera sede, el lobby de la FIFA hizo negociados
(Alemania era promotor).
-Conformación de una fábrica de papel
en sociedad entre los grandes medios y el Estado: El mayor accionista de Papel
Prensa (Gravier) murió en un confuso accidente y su familia se vio obligada a
vender las acciones.
- Hecha la
ley
Las discusiones en torno a una norma
que legislara el área tuvieron dos grupos enfrentados:
-El
ala liberal del gobierno en conjunto con las cámaras empresarias del sector
presionaban para garantizar una ley de RF privatista y comercial.
-Los
sectores duros de las FFAA argumentaban acerca de la necesidad de controlar
discurso mediático y no permitir la aparición de disidencias.
Recién
en 1980 el gobierno de Videla sancionó el Decreto-Ley 22285/80 que fue
reglamentado por el Decreto 286 en 1981. La norma fue diseñada por funcionarios
del PEN con asesoramiento de las principales asociaciones patronales del sector
(ARPA, ATA), de ahí que su contenido sea el resultado de la coincidencia de los
intereses del Estado (control ideológico) y los empresarios (fin de lucro).
|
Por DEC 462/81 se aprobó el Plan
Nacional de RF (PLANARA) que determinaba las frecuencias disponibles para
efectuar los pertinentes llamados a concurso estableciendo 3 etapas para la
privatización y desarrollo del sistema de RF: la primera se proponía ordenar el
espectro, la segunda etapa que consistía en el llamado a licitación de emisoras
y canales nunca fue implementada ya que al asumir Alfonsín se suspendió la
aplicación del PLANARA.
- El colapso
La crisis se profundizaría a partir de
1979. En 1981 el ministro Sigaut apuesta al peso y pierde, el dólar trepa a
cifras siderales que volvió impagable la deuda externa. Entonces el presidente
del Banco Central, Domingo Cavallo, estatizó la deuda privada. Como
contrapartida se fue gestionado cierto grado de recomposición del movimiento
social y comenzaron a darse expresiones de rechazo a la dictadura militar.
Videla dejó el gobierno en 1981 y lo
sucedió el general Roberto Viola que dejó el poder en diciembre. Lo sustituyó
un militar de línea dura, el teniente general Leopoldo Galtieri.
Los 42 días de la guerra de Malvinas
mostraron los peores rasgos de manipulación en los medios. La desinformación
fue la regla. Los medios se adornaban con la propaganda triunfalista, las
cruzadas televisivas para juntar dinero y abrigo, etc. Las FFAA habían ordenado
a los canales televisivos que emitieran mensajes e imágenes que no generaran
pánico ni atentaran contra la unidad nacional. De esta manera los noticieros
ocultaron informaciones sobre el desarrollo de la contienda.
Todo
el sistema represivo que impusieron los militares empezó a cambiar después del
fracaso en la guerra de Malvinas. Todos comenzaban su apresurada reconversión
democrática y los medios también.
Como toda dictadura, se intentó dejar a los medios en manos privadas cercanas.
En virtud del PLANARA se puso en marcha un urgente llamado a licitación de los
canales y las radios que pretendían entregar. Así comienza una ola de
privatizaciones, algunas luego reconocidas por el gobierno democrático y otras
anuladas.
Licitación de los canales de aire:
-Canal 11: Queda vacante por la
abultada deuda
-Canal 13: Ningún oferente contaba con
el monto suficiente para pagar el mobiliario
-Canal 9: Fue adjudicado a Romay y
asociados.
ALFONSINISMO, CONTEXTO SOCIOPOLÍTICO Y MEDIOS DE
COMUNICACIÓN (Sergio Com)
|
Ya en democracia nacerá una nueva radio
que modificará los formatos tradicionales de transmisión de información y de
comunicación en general, apostando a un público joven: la Rock and Pop dirigida por
Daniel Grinbank, y comienza a circular el diario Página/12.
- Esfera
política
Un punto altamente sensible que
vulneraba al gobierno eran los resabios de las FFAA. Como compensación parcial
al poder militar, jugaba a favor de la nueva administración un vigoroso
consenso popular. El gobierno contaba además con la explícita e intensa
simpatía que despertaba en los medios locales e internacionales.
Un aspecto de relevancia crucial a
destacar a lo largo de la inconclusa trayectoria del gobierno democrático de
Alfonsín es la marcada impotencia para romper con los parámetros de la economía
pautados durante la dictadura militar.
- Los
sindicatos son de Perón
La dirigencia gremial en general, y la CGT en particular, durante
toda la gestión ejercieron una permanente tarea de hostigamiento al gobierno
radical. Las penurias que traía la crisis afectaban a los trabajadores.
- Valiente
muchachada de
El gobierno de Alfonsín promovió la ley
de Punto Final que fijaba un plazo de 30 días para receptar las acusaciones
contra militares en la
Justicia por violación a los derechos humanos. Poco tiempo
después y ante nuevas presiones militares, la Ley de Obediencia Debida dio lugar al
desprocesamiento de la mayoría de los oficiales y suboficiales involucrados en
la represión.
- Del frío
Austral a
La
crisis económica que heredó el gobierno radical puede focalizarse en tres nudos
principales
-Pronunciada decadencia productiva
-Endeudamiento externo desproporcionado
-Creciente proceso inflacionario.
El primer año de gobierno deparó
novedades en cuanto a estrategias para reactivar la economía (renegociar la
deuda externa y recuperar el poder adquisitivo del salario). Esta parcial
recuperación debía ser financiada por el sistema de precios habida cuenta de
que el empresariado no estaba dispuesto a ceder porciones de su ganancia.
El
sector financiero había adquirido preocupantes proporciones y las prácticas
especulativas dominaban la actividad en un contexto de quiebra del erario
público, endeudamiento superlativo y fuga de capitales.
En junio de 1985 se lanza el Plan
Austral que tenía la intención de revertir el
obstinado y mortificante proceso inflacionario que establecía el congelamiento
de precios, salarios, tarifas y tipos de cambio y la creación de un nuevo signo
monetario (el Austral). El programa de estabilización era un rotundo éxito y
gozaba de considerable popularidad.
Sin embargo, al iniciar Alfonsín en
1988 su quinto año de mandato, el panorama económico a través de los
principales indicadores evidenciaba un deterioro agónico. Las elecciones de
septiembre 1987 fueron negativas para el gobierno. El radicalismo obtuvo el 38%
contra el 42% del justicialismo. Se lanzó el Plan Primavera que
pretendió estabilizar nuevamente la economía. Pero éste no era ni siquiera un
plan de ajuste de coyuntura sino una sumatoria de medidas de emergencia
contradictorias entre si. Su fracaso condujo a una crisis económica
institucional que impidió que Alfonsín terminara su mandato presidencial, dando
paso al liberalismo y sus fórmulas mágicas, encarnados en la figura de Carlos
Ménem.
- La política
y la ley de RF
En su propuesta electoral se realizaba
una mención bastante precisa sobre qué hacer con los medios, con 3 puntos
centrales:
-Creación de 3 sistemas para la
explotación: reservado al Estado- a la gestión privada- al ente autónomo de
derecho público no gubernamental.
-Creación de una comisión bicameral
permanente de radio y tv.
-Integración de programas de educación
a distancia al sistema de radio y tv.
Alfonsín intervino el COMFER y nombró
un delegado normalizador. Por medio del
DEC 1154/84 suspendió la aplicación del PLANAR hasta que no se modificase la
ley de RF. Esto significó que cualquier ciudadano argentino que deseaba
hacer uso de alguna de las frecuencias del espectro, tenía cerrado todo camino
legal para ejercer su derecho a la comunicación.
Si bien legalmente no era posible, se
generó un proceso de demanda social de más espacios de expresión. Comenzaron a
verificarse intentos de instalar emisoras comunitarias que en 1985 fundan FARCO (Federación Argentina
de Radios Comunitarias).
Las políticas de comunicación fueron
diseñadas a través de la
Secretaría de Info Pública (SIP). Un anteproyecto presentado
se ocupaba centralmente en qué hacer con los canales de BS.AS., se promovía la
creación de un Instituto de Investigación y Promoción Audiovisual y la creación
de la figura de defensor público para canalizar los reclamos.
- El
principio del fin
El presidente de la nación decidió, en
diciembre de 1986, enviar el proyecto que se había realizado en la SIP al Consejo de
Consolidación de la
Democracia (COCODE) que estuvo falto de acuerdo debido a las
divisiones dentro del COCODE y del gobierno en cuanto a las políticas
audiovisuales. Esta división determinó que las comisiones que se formaban para
estudiar el asunto nunca llegaran a conclusiones conjuntas.
- El proyecto
sale a la luz
Hacia
fines de 1987 se dio a conocer el proyecto y el dictamen del COCODE. En él se adjuntaban las opiniones de los organismos
consultados, se analizaban normativas extranjeras, y se fundamentaba el sistema
pensado. Las principales características del proyecto son:
-Se establece el derecho a la
información como complemento de la libertad de expresión.
-Autoridad de aplicación con un cuerpo
colegiado.
-Descentralización del otorgamiento de
frecuencias.
-Creación de un sistema audiovisual gubernamental
y otro estatal.
-Figura del defensor público.
-Limitación a los medios gráficos.
-Permite redes de no más de 5 emisoras.
-Porcentajes obligatorios de
producción.
El proyecto tuvo una vida fugaz dado
que fue presentado en sociedad a fin de 1987 y en abril de 1988 fue abandonado
por el PEN. Los cambios producidos por el PEN en el proyecto enviado al
Congreso conformaron un guiño a la actividad privada. El PEN nunca explicó la
causa de los cambios que impuso, pero no ha de ser muy perspicaz para adjudicar
dichas modificaciones a las presiones de la CEMCI y sobre todo Clarín.
- Breves
comentarios sobre el cable
En 1981 se instalaron los primeros
cables en Capital, Cablevisión y Video Cable Comunicación (VCC).
En 1986 se promulgó el DEC 1613/80 que
posibilitaba el acceso restringido a la recepción satelital a permisionarios de
servicios tvisivos abiertos/cerrados y repetidoras de ATC. Esta apertura a la
recepción satelital fue la llave que posibilitó el fuerte y sostenido
crecimiento de la tv por cable en la Argentina.
CANALES 11 Y 13: LA PRIMERA PRIVATIZACIÓN
DE LA DÉCADA
MENEMISTA (Mariana Baranchuk)
|
En 1989 Ménem se impone con más del 47% de los votos y asumirá el poder anticipadamente en medio de una crisis económica de proporciones. Durante ese tiempo comienza a agitarse la “necesidad imperiosa” de privatizar los medios administrados por el Estado y los no pertenecientes al SOR y a la brevedad no existiría restricción alguna que impidiera a los propietarios de medios gráficos nacionales acceder a las frecuencias.
LEY 23696/89 (Ley Dromi de Reforma del Estado) que proponía
privatizar todas las empresas estatales deficitarias:
-Sustituye el ART 45 E) por: “No
tener vinculación jurídica societaria u otras formas de sujeción con empresas
periodísticas o de RF extranjeras”. De este modo levantaba la restricción para
que las empresas periodísticas nacionales tuvieran acceso a las licencias.
Luego de que el gobierno radical no
pudiera aprobar una nueva ley de RF, el gobierno menemista instaló como
cuestión de Estado la necesidad de privatizar los medios.
El gobierno estimó necesario contar con:
-Una opinión pública dócil (precisaba
de connivencia entre gobierno y medios).
-Una Corte Suprema afín (para que
convalide ciertas decisiones controversiales en términos legales).
- De la
privatización al no cierre de los canales: cambios en el eje de la
cuestión
La privatización de los canales 11 y 13
se transformó en una cuestión social. El grueso de la prensa escrita apoyó el
proceso y, específicamente, la derogación de la prohibición para participar de
futuras licitaciones.
Jorge Rachid, a cargo de la Secretaría de Prensa y
Difusión apostaba a construir una fuerza política basada en el apoyo del sector
de la comunicación y la cultura, que lo llevará a una situación pendular entre
las posturas privatizadoras y otras de corte más democrático. Rachid impulsó el
proyecto de Radio y Tv Argentina (RTA) que concebía la integración del
funcionamiento de ATC, TELAM y Radio Nacional (luego de su renuncia naufragó el
proyecto).
En 1989 asume el nuevo gobierno y
designa interventores en los canales que
se consideraban representativos de los grupos interesados en la privatización.
Por el otro lado, la acción común se imponía. Se realizó la asamblea más masiva
de la historia y, por primera vez, se reúnen todos los gremios con una
consigna: fuera Clarín de Canal 13. La privatización era tema obligado, la
posibilidad de despidos masivos el mayor temor y evitarlo, la razón que los
llevó a aunar voluntades: la presión aumentaba y Rachid recurrió a Hacienda
para que se abonaran los salarios atrasados.
El Ministro de Obras y Servicios
Públicos, Roberto Dromi, anunció la misma mañana de los Martín Fierro que hasta
tanto sea realizada la transferencia total de los canales a manos privadas, los
mismos permanecerían cerrados. En tanto los premiados, finalmente involucrados
en las demandas, transformaron el momento de los habituales agradecimientos en
tribuna de defensa de la continuidad de las emisiones televisivas. En la acción
de esa noche, nació la Comisión Sindical
- Concursos
en tiempo record
Al día siguiente de los sucesos
mencionados se pactó una coadministración de los canales entre el Estado y los
gremios mientras se avanzaba en la redacción de los pliegos de bases y condiciones
para el llamado a concurso claramente influenciado por un personaje importante
en la tv privada: Goar Mestre. En ellos se le dio prioridad a los antecedentes
personales, técnicos, culturales y patrimoniales de cada uno de los miembros de
las sociedades concursantes, dejando para un segundo momento la apertura de los
sobres con la oferta económica. Ménen
firmó el DEC 830/1989 que llamó a licitación para la privatización de 11 y 13.
Se
presentaron 6 ofertas para adquirir Canal 11 y 4 para Canal 13. Luego quedarían
3 consorcios en el tramo final de la carrera por los canales: ARTEAR (Clarín y
asoc), Televisión Federal (TELEFÉ, Editorial Atlántida y otros) y TEVEMAC
(Macri-Mestre). La elección fue realizada a partir del mayor puntaje obtenido
en la evaluación de méritos y no de las ofertas más altas.
En
diciembre de 1989 se firma el DEC 1540/89 que concedió las licencias del Canal 11 a TELEFÉ y Canal 13 a ARTEAR.
- Coadministrar
con el Estado
La gestión conjunta de los canales
entre Estado y sindicatos implicaba mantener a los funcionarios designados por
el PEN (Tau Anzoátegui en Canal 13 y Fernando Niembro en Canal 11). Rachid
lanzó la promesa que “si los canales revertían el déficit y se autofinanciaban
iban a rever el tema de la privatización”. Luego, el no cierre gana la pulseada
y la privatización deviene incuestionable.
Luego de renegociar con los
intermediarios para comenzar a recaudar, la situación empezó a mejorar. El
repunte económico fue fundamental para la tranquilidad del conjunto. La
coadministración había comenzado en la primera quincena de agosto y el Tesoro
Nacional debió enviar en septiembre una partida reducida para completar sueldos
y de ahí en más no tuvo que poner más dinero. Sueldos, aguinaldos y la
totalidad de lo que figuraba en los respectivos convenios colectivos se cumplió
en forma y fecha.
El nuevo esquema funcionó de la
siguiente manera: a quien pedía un espacio determinado se le explicaba que con
lo que ya había se generaba un dinero determinado y que sólo se repartirían con
lo que traiga el aportante resultados por encima de esa cifra. Así se logró
ahuyentar a los advenedizos de ocasión que ya habían mal usado la pantalla
varios años.
Mientras
la coadministración en términos de saneamiento de las finanzas era un éxito,
las políticas de contenidos no variaron un ápice y seguían funcionando y
organizándose en términos de rentabilidad económica (implicaba una inversión
considerable en un momento donde no había dinero). He aquí la contradicción:
por primera y única vez, los trabajadores de los medios argentinos tuvieron la
posibilidad de definir políticas de contenidos. Sin embargo, al no haber sido
tocada la estructura de financiamiento, esta posibilidad se vio cercenada: el
canal dependía de la pauta publicitaria y por ende los sueldos y la estabilidad
laboral también.
|
- “Menem lo
hizo”
La
sanción de un nuevo marco legal para la
RF no apareció sino en un marco de una redefinición total del
rol del Estado: desregulación, privatización y desmonopolización fueron los
principios consagrados por ley para todas las políticas públicas.
La más importante decisión tomada fue
resolver rápidamente una promesa incumplida a las patronales de medios
comerciales que habían dejado los presidentes militares y el ex presidente
Alfonsín: privatizar los canales 11 y 13 y las radios Belgrano y Excelsior que
habían permanecido durante al menos 15 años administradas por el Estado.
- Modificaciones
normativas y nacimiento de los multimedios.
Con
la sanción de la LEY DROMI
- SE ELIMINÓ
- SE ELIMINÓ
- SE ELIMINÓ
- SE ELIMINÓ
- Cambios en
el mapa de medios
Las modificaciones normativas de 1989
promovieron vinculaciones en la estructura de propiedad privada de los medios
radioeléctricos que desembocaron en un mapa hipercomercial y fuertemente
concentrado como expresión de un régimen de acumulación del capital creciente y
concentrador en lo económico y excluyente en lo social. Los principales movimientos de capitales fueron:
-La conformación de 2 grupos
multimedios a partir de las adjudicaciones del 11 y 13: el grupo Telefé y
Clarín.
-El cruzamiento de intereses entre
las empresas gráficas y el audiovisual, gracias a la eliminación de trabas
legales para la compra de radioemisoras por parte de empresas periodísticas.
-Crecimiento de la cantidad de
canales de tv por cable concentrados en 4 grupos: Multicanal-Clarín,
Telefé, VCC y Cablevisión)
-Consolidación de algunas emisoras
FM sin licencia firme.
- Los
“necesarios capitales extranjeros”
Desde 1994 se formalizaron diversas
relaciones de empresas de producción y distribución de TV por cable con
capitales foráneos. Los principales medios locales avanzaron en la conformación
de alianzas, ventas o fusiones con operadores, programadoras y fondos de
financiamiento de otras latitudes para afrontar fortísimas inversiones: en
menos de 1 año, el grupo Clarín (financiado por Citicorp) dispuso una suma
equivalente a 10 años de ganancia para la compra de cables que conformaron
Multicanal y Red Arg SA, mientras que el 80% de Cablevisión fue comprada por la
norteamericana TCI.
Para formalizar estas operaciones no
fue modificada la ley 22.285 que prohibían la entrada de empresas extranjeras. Para blanquear la situación se firmó la LEY 24.124 ratificatoria de un
TRATADO DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES firmado con EEUU.
- Actividad
legislativa silenciada, competitividad y decisiones prebendarias.
Los proyectos integrales para
reemplazar la ley de RF fueron presentados en 1990 y coincidían en postular una
definición explícita de la RF
como servicio público, democratizar el COMFER y la adjudicación de licencias,
entre otros puntos “progresistas”. Todos los proyectos naufragaron ante un PEN
que no quiso una modificación integral de la 22.285.
- Lo que
quedó del Estado…
El Estado tenía un rol subsidiario de
la actividad privada y el subsistema público quedó reducido al Servicio Oficial
de RF (SOR) integrado por: una radio (Radio Nacional) y una tv (ATC) en Capital
Federal, una estación de radio en cada provincia, las repetidoras del canal
oficial de tv y las estaciones de RF Argentina al Exterior (RAE).
Si bien la ley de RF no permitía la
contratación de publicidad por parte de las emisoras oficiales, sendos decretos
presidenciales por “razones de necesidad y urgencia” modificaron la 22.285
permitiendo al SOR la contratación de publicidad comercial de manera directa.
Sofovich al frente de ATC profundizó la
tendencia comercial de la tv estatal (“Ahora también competimos”).
En 1994 se llamó a concurso para
adjudicar la licencia de Radio Municipal de la Ciudad de BSAS (Radio
Mitre).
- Televisión
La vuelta formal a las redes de
programación resultó inevitable a comienzos del ’90 (que hasta ese momento se
mantenía mediante la compra de producciones de los canales de cabecera por
parte de los canales del interior). El
tajante ART 68 de la 22.285 que prohibía la constitución de redes privadas
permanentes fue interpretado en 1991 por el DEC 1771 que permitió integrar una
red de programación siempre que se mantengan los derechos de publicidad de cada
emisora.
- TV por
cable: desarrollo y concentración
Argentina fue el país latinoamericano
con mayor prestación de servicios de RF por cable, con una cobertura a fin de
1994 que superaba los 4 millones de hogares.
La posterior crisis del modelo
económico y devaluación en 2002, llevaron al otrora próspero segmento del
cable, a ser una pesada ancla de los multimedios endeudados por haber tomado
obligaciones en dólares.
- Radios
legales y “de las otras”
En julio de 1989 los registros del
COMFER contabilizaban 266 radios con licencia para emitir en Argentina debido
al rígido esquema de adjudicaciones basado en otorgar a la iniciativa privada
la explotación de radios comerciales. Sin embargo existían fuera del registro,
alrededor de 2 mil radios que venían emitiendo sin licencia o permiso oficial. La Asociación de
Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA) las calificaron de clandestinas por
su forma de entrar a la emisión sin pasar por concursos.
El
gobierno nacional firmó el DEC 1357/89 que establecía un registro de emisoras
FM en situación irregular a las que se les entregó un Permiso Precario
Provisional (PPP). Entre la gran cantidad de nuevas
emisoras se encontraban propuestas que enriquecían el pluralismo informativo
cuyo fin último no era el lucro.
- Industria
cultural
Se registraron diversos cambios en la producción y
distribución de material audiovisual:
-Nuevas formas de seleccionar material
(pre-test con grupos cualitativos)
-Entraron a escena más de mil circuitos
de cable que segmentaron las audiencias
-Surgieron otras vías de difusión
audiovisual (tv codificada, directa al hogar, etc)
-Estos nuevos circuitos requirieron una
gran cantidad de materiales a emitir.
-Acercamiento de la producción y
financiamiento del cine por las productoras de tv
-Monopolización de la comercialización
de la transmisión de los partidos de fútbol
-Flexibilización de las normas de
publicidad.
Se distinguen 2 momentos de la
Radiodifusión argentina en la década del 90.
- 1989-1995: Presencia de agentes nacionales en un mercado
oligopólico caracterizado por los grupos multimedia (Clarín, Telefé y
otros).
- 1995-2000: Aumento de la presencia de capital extranjero (Ej:
Grupo español Telefónica que compró canal 9 y 11).
TRASPASO DE PROPIEDAD (DEBILITAMIENTO
DE OLIGOPOLIO NACIONAL)
Hacia el fin del segundo gobierno
menemista funcionaban un total de 44 estaciones de tv: 3 del estado nacional,
10 de estados provinciales, 29
a empresas privadas y 2 a universidades
- Reconversión
y transformaciones en la estructura productiva argentina
El
proceso de Reorganización Nacional
(1976-1983) sirvió de base a un nuevo esquema de acumulación económica y
dominación social (concentración del excedente en manos de capital
transnacional).
Ante
la ausencia de un partido político de derecha: Una fracción económica de los grupos dominantes toma la tarea de moldear
al transformismo argentino:
-
Operadores
internacionales de Servicios Públicos (SP)
-
Capital Nacional
Transferencia
(casi) total de los principales medios de Radiodifusión (RF) a nuevos agentes:
Mercado financiero y protagonistas de la convergencia tecnológica.
Se conformaron 2 grandes conglomerados:
- Grupo Clarín
-
Citicorp Equity Investiment (CEI)- Telefónica
mayor
tirada (clarín); principales emisoras de AM
y FM; presencia en el servicio básico de telefonía básica y celular; y acceso a Internet
y FM; presencia en el servicio básico de telefonía básica y celular; y acceso a Internet
- La tv
hertziana: estructura de propiedad y nuevos agentes
El sistema de tv abierto se estructuró a partir de la actuación de empresas comerciales organizadas en red: canales de cabecera, emisoras asociadas y repetidoras.
Transformación más importante del
sistema televisivo hertziano: CEI- TELEFÓNICA (contando con el apoyo del
gobierno que llamó a concurso para licitar dos canales en el Interior) compra
canal 9, 11 y canales provinciales vinculados. A principios del 2000 Telefónica
controlaba 16 emisoras hertzianas en violación de la normativa.
Hay otros tres agentes que aumentaron
en importancia en esos años: - Productoras audiovisuales independientes ligadas
a los canales de cabecera (Pol-ka, Ideas del Sur)
- Poseedores de derechos de retransmisiones deportivas
- Agencias internacionales de publicidad
- Poseedores de derechos de retransmisiones deportivas
- Agencias internacionales de publicidad
Todas las estaciones de tv se
financiaban total o parcialmente por publicidad y hubo una saturación del
espectro por la entrega indiscriminada de licencias a operadores privados: la irregularidad de suministrar frecuencias
(supuestamente reservadas para el uso no oneroso) para que empresas comerciales
las explotasen, restó posibilidades a las alternativas no vinculadas a la
actividad estrictamente lucrativa.
- La tv por
cable: concentración y transnacionalización
Nueva organización audiovisual por: - Multiplicación de los soportes televisivos (red hz,
cable y satélite)
- Introducción de la digitalización
- Nuevas formas de financiamiento (pay per view, abono mensual, paquetes Premium)
- Introducción de la digitalización
- Nuevas formas de financiamiento (pay per view, abono mensual, paquetes Premium)
Solo un 20% de la programación emitida
por las cabeceras era de producción nacional y el ingreso por publicidad se
había duplicado.
- La tv vía
satélite: un nuevo mercado en manos del sector privado
La digitalización de las emisiones de
la tv satelital posibilitaba ofertar una gama de servicios más amplia. Para su
desarrollo la empresa debía cumplir ciertos requisitos (operar con un satélite
autorizado y tener 51% de producción nacional).
La empresa Televisión Directa al Hogar
(TDH) propiedad del Grupo Uno (Vila) fue la única proveedora hasta fin de los
90. En 1998 termina el monopolio de TDH cuando se firma el acuerdo de
reciprocidad satelital entre Argentina y EEUU y es cuando Clarín lanza DirecTV
(la presencia de Sky es efímera por la contracción de deudas).
En 1998
se adopta la norma norteamericana (ATSC) (tv de altísimos costos) frente a
la europea (DVB) y japonesa (ISDB-T) y se autorizó a los canales de cabecera a
hacer las transmisiones de prueba con una participación nula de Canal 7: la decisión trata menos de un problema técnico
que de un problema de política industrial para el sector de equipos de
transmisión y recepción.
- Radios:
expansión y adecuación al mercado
Se distinguen 2 dimensiones de análisis: - AM legales
- Servicios complementarios de FM y nuevas AM ilegales que se expanden
AM
legales: Proceso de desnacionalización al
compás del televisivo. En un primero momento pasaron a formar parte de los
grupos multimedia de capital nacional para luego ser adquiridas por capitales
extranjeros (Grinbank adquirió 9 radios entre las cuales se encuentran
Splendid, Rock and Pop, La Metro ,
etc).
Servicios
complementarios: Multiplicación de emisoras que
empezaron a operar sin autorización (en 1998 el COMFER dijo que había 700 FM
legales y casi 2000 sin empadronar).
Por ese motivo se realizó un censo de
las emisoras en situación irregular y se les pasó a dar un Permiso Precario
Provisorio (PPP) para funcionar mientras se regularizaba el sistema de
licitación. De ese censo fueron excluidas de la adjudicación de licencias.
En 1999 se adjudicaron 439 licencias a
radios FM
|
- El marco
regulatorio: adecuación al régimen de acumulación
Los
conglomerados mediáticos y las cadenas de RF se organizaron violando el
Decreto-Ley (DL) 22.285. Sin embargo, las restricciones
antimonopólicas fueron modificadas en una dirección unívoca que salvaguardó los
intereses de los grandes grupos económicos.
Aporte sustantivo a la mercantilización
de los servicios de radio y tv:
-
Tratados internacionales que cobraron
estatuto de ley (modificación de CN 1994): Protección Recíproca de Inversiones
que implicó la entrada de extranjeros a la RF y le reciprocidad de servicios satelitales.
-
Decreto 1005/99:
Formalizó la situación de hecho. Introdujo:
- Ingreso de capitales extranjeros.
- Concentración y economía de escala: Se amplía el Nº de
licencias de
- Financiación: Se amplia la pauta publicitaria y se
elimina la restricción horaria facilitando el manejo del prime time.
- Se autoriza la transferencia de licencias facilitando
la compra-venta de medios.
Ley 25208/09:
Crear una empresa estatal no gubernamental “Ente Radio y Tv Argentina” (RTA)
encargada de la gestión de los medios de de RF públicos (canal 7, Radio
Nacional y SOR- Servicio Oficial de RF). Esta ley fue vetada ni bien De la Rua asume el poder.
FIN DEL MILENIO: CONCENTRACIÓN, CONTINUIDAD Y CONTROL. UNA MIRADA SOBRE LAS POLÍTICAS DE RF EN EL GOBIERNO DE FERNANDO DE
Resumen: -Estrategia vasta y coherente que se
deducen analizando sus políticas: la organización del sistema de medios para su
control.
-Supuso la continuidad del liberalismo
comunicacional existente matizado por ciertas dosis de transparencia y
prolijidad planificatoria que no respondió a los requerimientos y necesidades
de lo público (participación y acceso igualitario y universal a la información).
- Sus intervenciones ponen de
manifiesto quiénes fueron los verdaderos reguladores y re-reguladores de la RF : los grupos poderosos de la
comunicación encabezados por los hegemónicos Telefónica y Clarín. Que el
regulador comparta el poder con el regulado da por tierra con la posibilidad de
autonomía estatal en la gestión y administración del espectro.
|
Con De la Rua (DLR) se constituyó una
herencia compleja: supervivencia de un marco legal desactualizado y alterado
por numerosos decretos y resoluciones y caos administrativo y técnico del
órgano regulador.
- Dos años con políticas y algo de planificación para
Transparentó su accionar pero no se democratizó ni
federalizó.
Hubo 2 niveles de responsabilidad en las decisiones: las iniciativas que el COMFER ponía en marcha, y la
decisión gubernamental de la posición a tomar.
DLR
veta la ley 25208/09 (RTA) y sanciona (Dec 94/01) el Sistema Nacional de Medios
Públicos (SNMP) o “Multimedios Oficial” que nuclea a Canal 7, SOR y TELAM.
Normalización del espectro: suspende
todas las adjudicaciones y se inicia un proceso de revisión de licencias y
entrega a las provincias las radios que no estuvieran en “zona conflictiva”.
Los propietarios de medios privados
hicieron suficiente lobby como para que comenzara a tratarse un proyecto de ley
para penalizar las emisiones ilegales.
El
Decreto 1473/01 levanta la suspensión que en 1984 se había hecho del PLANARA y
se ordena la confección de un nuevo Plan Nacional de Tv (que implicaba el
llamado a concurso para licitar 50 licencias de tv abierta).
- Un proyecto
más, convenios y gravámenes
López y Lopérfido anuncian la
confección de un proyecto de ley de RF que fue trabado por presiones directas a
los legisladores para impedir su tratamiento y sanción porque no contentaba
todas las aspiraciones de los poderosos de la RF.
Decreto 1522/01:
se reducen los gravámenes que los licenciatarios de servicios de RF debían
pagar al Estado para “incentivar el desarrollo de las empresas”.
- Continuismo
y control
El ordenamiento del espectro se inicio
con la normativa 22.285 y (siguió) dejando afuera a un importante número de emisores.
En cuanto a los medios públicos el
reemplazo de la RTA
por la SNMP fue
una actitud avasalladora de las decisiones legislativas y pretendía hacer de
los medios un instrumento del gobierno de turno.
Resumen: -Posiblemente
una de las políticas de comunicación más trascendentes del gobierno de Duhalde
(DH) fue la modificación de la ley de RF respecto al rol subsidiario del Estado
hacia el sector privado para la prestación de servicios.
-Las medidas efectivas que se
implementaron salvaguardaron la propiedad de los principales medios privados.
-Una segunda línea de medidas no
prosperaron (la modificación del Código Penal)
Luego de la crisis, los medios de
comunicación son protagonistas del periodo por una doble condición: Ser
empresas con intereses económicos y desempeñar un rol fundamental para el
ejercicio de la democracia (crear visiones de mundo).
- El agitado
contexto político, económico y social del período 2002-2003
Después de las idas y venidas de 5
presidentes en una semana la Asamblea
Legislativa
El gobierno de DH aplicó una serie de
medidas para salir de la crisis: devaluó la moneda como una forma de conformar
al establishment (pesificando las deudas) transfiriendo los costos a todo el
cuerpo social.
En julio 2002 la policía asesino a los
manifestantes Kosteki y Santillán, por lo que tuvieron que adelantarse las
elecciones donde Kirchner sería electo presidente.
- Somos los
mismos de siempre
Creó la Secretaría de Medios de
Comunicación de la
Presidencia de la
Nación (transferencia de los medios que dependían de la Secretaría de Cultura y
Medios de Comunicación): se reunieron las funciones ligadas a la comunicación
que DLR había dividido.
Interventor del COMFER: Carlos
Caterbetti (empresario de la metalurgia): No
renovó contratos y despidió a 20 directores elegidos por concurso.
- La
actuación del COMFER
- Regulaciones a nivel de contenidos y funcionamiento
- Lograr el cobro efectivo de las multas acotando el
periodo de pago (se dispuso un régimen de facilidades de pago
- Intento de penalizar a los ilegales (con la reforma
del Código Penal) y la restricción de nuevos oferentes (buscaban
satisfacer a los grupos mediáticos más poderosos)
Situación de la
tv por cable: se continuó con la suspensión de venta de pliegos para nuevos
oferentes de tv por cable. Luego de la crisis 2001 la devaluación de la moneda
incrementó los costos de programación y materiales. Así mismo cayó la cantidad
de abonados suscriptos al servicio
La
recuperación económica a partir de 2003 ubicó a la tv por cable nuevamente
dentro de los negocios más rentables.
- La solución
privada
|
Se produjeron intervenciones puntuales para definir la situación legal de algunos medios privados: renovación de la licencia de América Tv, la venta de canal 9 (Telefónica vende a la sociedad Hadad- Sokolowicz- Vijnovsky), la adjudicación directa de la última fm categoría A a Hadad.
Caso América: Incumplimiento frente a las obligaciones contraídas
(transferencia de acciones sin autorización oficial) que por medio de una
medida cautelar pudo renovar su licencia por 10 años
Caso Canal 9: Telefónica se desprende de los medios adquiridos en los 90
para dirigirse a las telecomunicaciones. Acepta la oferta de 12 millones US$
con una serie de condiciones (situación irregular en el COMFER, la licencia
vencía en 2008)
Caso Fm A: Incumple el decreto 883/01 (se trata de una categoría alta
y esta en zona conflictiva). La entrega de la licencia se pactó con la
condición de que Hadad desistiera de los dos concursos a licencias en los que
participaba.
- Las
políticas públicas
|
- Proceso de
negociado de
- Otro negociado del Gobierno para ayudar a los medios
económicamente fue la creación de un “hospital
de empresas de medios” para recaudar fondos que fueran entregados como
créditos a esas empresas
- Se retomaban argumentaciones favorables al fomento de
las industrias culturales y la protección al capital nacional. El Grupo
Clarín acompañó la iniciativa con una iniciativa de resalto de la
argentinidad y el impulso de los simbolismos nacionales (campeonato de
truco).
- Las
disposiciones de
- En el art 2 se limita y permite la presencia del 30% de
capital extranjero en la propiedad de los medios.
- En el art 3 se detalla qué se entiende por medio de
comunicación coincidiendo con las empresas del Grupo Clarín:
- Diarios, revistas, periódicos y empresas editoriales en general.
- Servicios de RF y servicios complementarios comprendidos en la ley 22.285
- Productoras de audiovisuales y digitales.
- Proveedores de acceso a Internet.
- Empresas de difusión en vía pública. - El
art 5 elimina el mecanismo de cram down
Esta
cuestión puso de manifiesto la tensión de los intereses de los medios y su
función social de informar.
- La política
de DH para los medios de gestión estatal
|
DH decidió intervenir la SNMP a raíz de las
irregularidades denunciadas (interventor: Marcelo Simón).
Otro punto clave para la gestión de los
medios estatales es la financiación: la independencia económica es uno de los
aspectos más relevantes para poder encarar con éxito los demás principios de
servicio público.
SIN EMBARGO, el gobierno de DH no
garantizó los recursos necesarios para tal fin: el presupuesto asignado en 2002
sólo permitió pagar los sueldos de los empleados del SNMP. Todos los gastos de
operación fueron cubiertos con la venta de espacios publicitarios. Esto incurre
en una contradicción ya que el canal y las radios deben competir con sus pares
privados comerciales, intentando ampliar su rating, requisito para aumentar la
venta de publicidad e incrementar los ingresos del medio y lo que debería
diferenciar a un medio público de uno privado es la diversidad y calidad de su
programación (que no siga con las líneas del mercado).
Con
la firma de 4 DNU se implementó un paquete de medidas para detener una política
que puso en riesgo los medios públicos durante las gestiones previas de Menem y
DLR:
- Decreto 702/02:
Derogación del Dec 1022/95 que disponía la sustitución de la frecuencia de
Canal 7 por la señal 4+
- Decreto 2507/02:
Creación de TELAM SOCIEDAD DEL ESTADO que dio marcha atrás con la
incorporación de la agencia de noticias en el Multimedios Oficial.
- Decreto 2368/02:
Modifica el art 33 de 22285 que disponía la prohibición de transmisión de
Canal 7 en las zonas con presencia de privados. El nuevo decreto establece
los lugares que el PEN disponga. Esto es un paso adelante hacia el principio
de cobertura nacional que debería cumplir Canal 7.
- Decreto 1214/03: Sustituto el art 11 de 22285 que establecía que las pcias y municipalidades podían prestar hasta 1 servicio complementario de RF sonora AM y FM. La modificación permite que el Estado se reserve la posibilidad de entregar a cada provincia 1canal de tv abierta y 1 AM y a cada Municipio 1 FM (tuvo repercusiones en relación a que esa entrega de licencias se darían a gobernadores duhaldistas). En la práctica el decreto no produjo ningún cambio en el mapa de medios como consecuencia de la judicialización de la cuestión.
- Un balance
sobre los cambios en
En
relación con el sistema de medios privados hay 2 ejes de acción:
- Medidas efectivas para salvaguardar la propiedad
- Medidas que no prosperaron (modificación del Código Penal)
- Medidas efectivas para salvaguardar la propiedad
- Medidas que no prosperaron (modificación del Código Penal)
Medidas de gestión estatal: El cambio
de postura política con respecto a las gestiones previas fue más destacable que
los resultados efectivos
El PJ se presentaría a las elecciones
presidenciales (2003) bajo 3 fórmulas: Kirchner-Scioli, Menen-Romero, Rodriguez
Saa-Posse. Luego de bajarse Menem del ballotage Kirchner asume la presidencia
con la imperiosa necesidad de ampliar su base de sustentación y requería de
logros económicos y sociales a corto plazo.
- Regulación
de los medios de comunicación privados
Hubo una serie de disposiciones que
directa o indirectamente favoreciendo a los grandes conglomerados mediáticos
contribuyendo a la concentración económica del área:
Ley 25.750 (Preservación de Bienes y Patrimonios Culturales – Ley Clarín): Se evitó legalmente que los grandes multimedios endeudados
fueran absorbidos por sus acreedores externos (se eliminó el mecanismo de cram
down). Se legitima (legalmente) la participación
extranjera en medios de comunicación (30% de propiedad).
La
ley se refiere solo a la propiedad de los medios, haciendo caso omiso de que se
trata de industrias que producen mercancías con una doble valencia: económica y
simbólica.
- Canales 11
y 13: por diez años mas
El
vencimiento de las licencias del 11 y 13 estaba estipulado para principio del
2005. En septiembre de 2004 el interventor del organismo regulador extendió las
concesiones hasta enero de 2015 (Resoluciones 1326/04 y 1837/04).
- Capítulo
527: aunque usted no lo crea:
|
En mayo de 2007 NK firmó el decreto 527
que suspendía el cómputo de los plazos de las licencias de los servicios
sonoros, televisivos y complementarios de todo el país por un plazo de 10 años. Introduce una ficción jurídica ante la imposibilidad legal
de prorrogar las licencias por otra década. La causa de tal decisión fue que
“la situación de los medios AU necesita un horizonte de previsibilidad que involucre
los plazos mínimamente necesarios para recomponer su situación
económico-financiera.
En
este caso hay que analizar la presencia y el accionar de distintos actores
involucrados en la cuestión: dentro del Estado Nacional se distinguen el PEN y
el Poder Legislativo que aprobaron la medida por distintas razones. Por otro
lado se halla el sector privado que envió una carta firmada por las principales
sociedades de tele-RF que utilizaron los mismos motivos y justificaciones que
aparecerán como fundamento de la sanción.
Según
el decreto los licenciatarios deben enviar al COMFER en el plazo de 2 años un
espacio de programación e incorporación de tecnología.
- Desdoblamiento
de frecuencias de radio
En junio 2005 se sanciona el decreto
703 que permitió a Radiodifusora del Plata
SA (titular de Radio Del Plata), escindir en dos licencias independientes sus
frecuencias AM y FM (lo que está detrás del dictado de este decreto es una
irregularidad cometida por Ideas del Sur que adquirió solo la AM al grupo CIE).
- Modificaciones
a la ley 22.285
a)
La reforma del artículo 45:
La ley 26.053 (de
agosto 2005) establece una modificación al art 45 a fin de permitir que toda
persona física o jurídica pueda acceder a la titularidad de una licencia, posea
o no bien de lucro.
La redacción del inciso final del 45 que excluye a las empresas prestadoras de servicios públicos evidencia la presión de las grandes corporaciones de medios porque eran las únicas entidades sin fines de lucro capaces de competir con los grupos que dominan el mercado tv y radio.
La redacción del inciso final del 45 que excluye a las empresas prestadoras de servicios públicos evidencia la presión de las grandes corporaciones de medios porque eran las únicas entidades sin fines de lucro capaces de competir con los grupos que dominan el mercado tv y radio.
b)
Licencias para asociaciones sin fines
de lucro:
Por medio de la resolución 753-COMFER/06 se les reconoció la
titularidad de las licencias a 126 radios comunitarias.
Por medio del Decreto 721/07 se autoriza ala Fundación Madres
Por medio del Decreto 721/07 se autoriza a
c)
Las peligrosas continuidades:
Existe una serie de art de 22285 que no
pudieron ser modificados ni derogados:
-Art 96: Conformación del COMFER (3 de FFAA, 1 Secretaría de Información Pública, 1 Secretaría de Estado de Comunicaciones, 2 de asociaciones privadas ARPA-ATA) que habilita su intervención por el PEN y controla la información transmitida.
- Art 7/ Art72 a ):
Subordinación de los servicios a la
Doctrina de Seguridad Nacional.
-Art 96: Conformación del COMFER (3 de FFAA, 1 Secretaría de Información Pública, 1 Secretaría de Estado de Comunicaciones, 2 de asociaciones privadas ARPA-ATA) que habilita su intervención por el PEN y controla la información transmitida.
- Art 7/ Art
- Regulación
de los medios de comunicación públicos
El
Sistema Nacional de Medios Públicos (SNMP) permanece intervenido desde Duhalde.
Al asumir NK el SNMP pasó a ser controlado por la Secretaría de Medios
dependiente de la Jefatura
de Gabinete de Ministros. A fin de 2007 se puso fin a la intervención y se
nombró un directorio presidido por Gustavo López, ex interventor del COMFER de La Alianza.
- Se ha ampliado el presupuesto (igualmente necesitando
de partidas extra para la renovación de equipos)
- Se creó un plan de instalación de repetidoras en todo
el país modificando la legislación que permitía la inserción de
repetidoras donde no llegara la actividad privada (Dec 2368/02 validado en
2007)
7. Nuevas propuestas: Encuentro y Telesur
En
mayo 2005 se creo Canal Encuentro del Ministerio de Educación con el objetivo
principal de servir como complemento de la educación escolar (hay que mencionar
que el canal puede ser visto las 24 hs solo por los abonados al cable).
En
2006 se firmo un convenio con la República Bolivarianala
Argentina en la Nueva Tv
La
distribución de la publicidad oficial constituyó una variable clave para la
relación establecida entre el gobierno y las empresas de medios de comunicación
El Dec 1172/03 (Acceso a la información
pública) permitió acceder a los datos oficiales
acerca del gasto público en publicidad oficial. El decreto sólo rige para los
organismos, entidades, etc bajo la jurisdicción del PEN: aún resta sancionar
una ley nacional. Por otra parte, la real instrumentación se ve debilitada por
el desconocimiento ciudadano de su existencia y el incumplimiento por parte de
los organismos comprendidos.
9. De cara a la convergencia:
digitalización y regulación del cable.
TDT:
Ninguno de los sistemas es técnicamente superior a los otros, por lo que el
dictamen que se adoptase debería basarse en consideraciones económicas tales
como inversión, generación de empleo nacional, transferencia de tecnología y
pago de royalties.
10. Tv por cable: suspensión de venta de
pliegos y apremiante monopolio
La
suspensión implica la imposibilidad de entrada de nuevos competidores en la
prestación.
A
fines de septiembre de 2006 se anunció la conformación del primer sistema
regional de video y banda ancha integrado por Cablevisión, Multicanal, Teledigital
y las proveedoras de Internet Fibertel y Prima. En diciembre de 2007, la Comisión Nacionalla Competencia
aconsejó aprobar la operación de fusión: el nuevo grupo concentrará el 55% del
mercado tvsivo del país siendo esta concentración mayor en centros urbanos.
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