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83-89 y 89-99 - Políticas y planificación - Cátedra: Postolski - UBA

83-89 Sergio Com

Transición de la Democracia. Nuestro país va recobrar nuevamente este sistema de Gobierno y el impacto que va a tener la transición de la democracia es que resurge el sistema electoral, el sistema de partidos políticos y el sistema institucional.

Esta gestión de gobierno de Raúl Alfonsín va a estar acompañada del debilitamiento progresivo de las relaciones con el sector militar, el sector sindical y el sector económico. Entonces tenemos tres factores de poder muy marcados que van actuando para desestabilizar la legitimidad de la presidencia de Alfonsín.

El factor sindical: en 5 meses y medio, promovió 14 paros generales nacionales, 3 paros generales por año.
El factor militar: inició dos intentos de golpes de estado.
El factor económico: generando dos planes estructurales, el Plan Primaver y el Plan Austral.

En conclusión, estos tres factores indican una gran falta de legitimidad en la gestión.

En materia de comunicación, el dato puntual es que la inestabilidad del sistema político institucional impidió definir una política nacional de comunicación.
No obstante, la presidencia de Alfonsín, enfrentó dos problemas estructurales en materia de comunicación, que acompañaron los 5 años de gestión de gobierno.

1) El primer problema que tiene Alfonsín en materia de comunicación es la actualización de la ley de RDF.
2) El segundo problema es la estructura de propiedad de la radio y de la tv, donde predomina la tensión entre privatizar o estatizar los canales de TV.

Aparecen normas jurídicas vinculado con la coyuntura política:
Ante la inestabilidad política e insttitucional, Alfonsín empezó a promover un conjunto de medidas vinculas con los DDHH.

En el 83.
Decreto 157/83: Estable el juicio a las juntas militares.
Decreto 158/83: Juicio a los grupos armados revolucionarios (1976-1985). Montoneros y Ejercito Revolucionario del Pueblo (ERP).
Decreto 187/83: Creación de la Comisión Nacional de Desaparición de Personas. CONDADEP.

En el 86:
Ley 23.492: Ley de Punto Final: no se puede juzgar a militares ya juzgados.
Ley 23.321: Ley de obediencia de vida.

Decreto 1154/84: Establece la derogación del plan ARA, Plan Nacional de RDF Argentina. Se cae el Plan ARA.

Primer Problema:
Entre 1983 y 1989 se presentaron 14 proyectos de ley para sancionar una nueva ley de RDF: Ninguna prosperó.

Destacamos dentro de los 14 proyectos, el proyecto de ley COCODE. Presentado en el 85, caducó en el 89.  Fue el consejo de consolidación de la democracia. Fue una institución creada en 1985 para fortalecer la democracia.

Dentro de la COCODE había 10 areas temáticas: una de las áreas se tituló: "Comunicaciones".
Desde esta área, se elaboró el proyecto de ley.
Participan del COCODE:
Margarita Graziano: Histórica profesora de Política y Planificación.
Henoch Aguiar: Secretario de Comunicación de De La Rua. La especialidad de él son las telecomunicaciones.

Este proyecto de ley tiene como finalidad proteger y promover el derecho a la comunicación.
Hay dos directrices:

1) Basado en dos tratados:
- Declaración universal de los DDHH.
- Convención Americana sobre DDHH. Pacto de San José de Costa Rica.

2) Definición de servicio de RDF. Este proyecto de ley va a ser histórica, ya que va a definir al servicio  de RDF como servicio público.

3) Quienes pueden ser licenciatarios.
3 tipos:
- Sector estatal
- Sociedades comerciales
- Sociedades civiles

4) Va a crearse el defensor del público en materia de RDF.

5) El organismo de control va a depender del poder legislativo.


Segundo problema

La posibilidad de privatizar los medios o que el Estado siga teniendo el control de los medios.

Va claramente a prevalecer una posición en contra de privatizar los medios. Va a sostenerse la no privatización de los canales de TV.


Menem 89-99

Idea fuerza: surgimiento y consolidación del estado neoliberal.

Dos períodos:
1) 89-95: tuvo como idea fuerza la concentración y la participación de capitales nacionales en la RDF. Aparece el Grupo Clarín como grupo predominante.
2) 95-99: La idea fuerza fue la concentración, la convergencia y la transnacionalización de la estructura de propiedad de los medios.

La primera concetración:

Radio
Tv
Industria Gráfica

A esta primera concentración se le agregan las telecomunicaciones. El grupo predominante de este período fue Telefónica de España.

La estructura de la RDF en el estado neoliberal en Argentina son estas normas jurídicas.

Carlos Menem asume el 8 de Junio de 1989. En el mes de septiembre, el Congreso de la Nación va a sancionar dos leyes históricas:
1) La ley 23.696: Reforma del Estado.
2) La ley 23.697: Emergencia Económica

1) El objetivo general de esta ley es introducir el estado neoliberal en la Argentina. Todo lo que da pérdida en el estado se privatiza, se terciariza, se desregulariza y se descentraliza.
El estado delega la implementación de políticas públicas y la prestación de servicios públicos.

La ley 22.285: establece como espíritu:
- No redes
- No monopolios
- No capital extranjero

Con Menem se va a generar una norma jurídica atrás de otra para emparchar la ley anterior (la ley 22.285).

La ley 23.696 va a derogar la restricción para que personas vinculas con la industria gráfica puedan participar en el sistema de RDF (Radio y TV).

2) La ley 23.697 de emergencia económica, establece que la República Argentina está en crisis y mientra dure, el poder legislativo va a delegar al poder Ejecutivo facultades extraordinarias para implementar políticas públicas. Aquí aparecen los decretos de necesidad y urgencia. 


Diciembre de 1989. Menem firma dos decretos:
1- Decreto 830/89: Licitación del canal 11 y canal 13.
2- Decreto 1540/89: Va a adjudicar:
Canal 11 a Televisión Federal (TELEFE).
Canal 13 a Artear Sociedad Anónima.

En estas adjudicaciones ya se produce claramente la aparición de la ley 23.696, porque en la Sociedad Anónima de Telefé apare la editorial Atlátida. Y en Artear aparece Clarín.

1991: Menem firma el decreto 1771. Autoriza la conformación de redes de RDF.

1992: El Congreso de la Nación sanciona la ley 24.124. Esta ley es la adhesión al tratado internacional firmado entre Estados Unidos y Argentina.
Es un tratado de inversión y protección recíproca, bilateral. Se basa en 6 áreas de la economía. Una de ellas son las Telecomunicaciones.

El tratado dice que capitales norteamericanos pueden invertir en la RDF y telecomunicaciones Argentinas. Pero capital argentinos no pueden hacerlo en territorio de Estados Unidos.

1994:
Se reforma la Constitución Argentina: Artículo 75 Inciso 22.
Los tratados internacionales firmados con potencias extranjeras que se detallan a continuación tienen jerarquía superior a las leyes y los demás tratados deberán ser aprobados por las 2/3 partes de ambas cámaras (diputados y senadores).

El dato es que hay una ley que prohíbe la participación de capital extranjero: la ley 22.285.

En 1992 aparece la ley 24.124, que dice que capitales norteamericanos pueden participar.

Hay una contradicción: El artículo 75, inciso 22.

Cuales son los tratados que tienen jerarquía superior:
- Declaración Universal de los DDHH (Art 19)
- Convención Americana sobre DDHH (Art 13 y 14).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 14 y 20).
- Pacto Internacional de Derechos Económico Sociales y Culturales (Preambulo).
- Convención Internacional de la lucha contra la Corrupción
- Declaración Internacional de los Derechos de la Niñez y de la Infancia (6to y 7to).

En este marco se sancionó la ley 25.016, donde el Congreso ratifica el tratado firmado entre Argentina y Estados Unidos.
De esta manera aparece la inversión norteamericana, fuertemente vinculada al desarrollo de la TV satelital (Sky TV y Direct TV).

1998:
Decreto 1062: Autoriza a difundir programación con contenidos de juegos de azar.

Resolución de la secretaría de comunicaciones.
2357: establece la norma de TV digital terrestre ATSC para la República Argentina.

Diciembre de 1999:
Antes de irse, Carlos Menem firma el Decreto 1005/99 que va a introducir modificaciones a la ley 22.285:
- Permite que un licenciatario pueda tener hasta 24 licencias de RDF (la norma anterior establecía hasta 4).
- Autoriza agrupar a la publicidad comercial en bloques horarios de hasta 6 horas (la norma jurídica anterior eran 12 minutos por hora y 14 minutos para la radio).
Esta norma jurídica va a legalizar el concepto de prime time. Se terminó la restricción de 12 minutos. La lógica es favorecer la publicidad comercial y el horario prime time de la noche.

En este mismo mes el poder Ejecutivo va a elevar un proyecto de ley al Congreso de la Nación. El CN rápidamente va a sancionar la ley 25.208.
Ley 25.208 va a crear RTA: Radio Televisión Argentina. Esta ley va a referirse a la existencia de un organismo que tiene como finalidad integrar los medios del Estado:
Canal 7
Radio Nacional
Sus repetidoras
RAE (Radio Argentina al Exterior)

Fueron 10 años de privatizaciones, concetraciones, convergencia y transnacionalizaciones. La pregunta es con qué se queda el Estado despues de 10 años? Y lo que hace el Estado es promover la creación de RTA.

Este conglomerado presentó características distintivas:
- El organismo que va a dirigir RTA va a estar integrado por miembros del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo.
- La forma de financiamiento va a ser por un lado el aporte del presupuesto nacional, por otro lado el impuesto recaudado por todas las licencitarias (todas las licenciatarias tienen un gravamen).
- Publicidad comercial: En el mapa de la publicidad comercial, se prohibe la participación de la industria tabacalera y de la industria vitiviniculta.

Que esté integrado por miembros del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo está limitando la toma de decisiones. Ya no va a ser el Poder Ejecutivo, que era el COMFER, el que tome la decisión. Ahora va a ser un organismo que va a estar integrado por miembros del Poder Legislativo.
Por otro lado está realizando la limitación a través de la publicidad comercia, dos industrias claves en la pauta publicitaria no pueden participar.

Le está dejando al próximo gobierno un modelo.

En esta semana, el Comité Federal de RDF va a firmar 8 resoluciones:
Va a otorgar de manera directa 432 licencias. De las 432, 260 pertenecen al Grupo Clarín. 29:21
Son licencias que tienen más un impacto para consolidad una red logística a nivel nacional que lo que es el propio financiamiento que produce como ganancia.

Todo lo que fue el proceso de convergencia y transnacionalización, al mismo tiempo trajo aparejado la aparición de tres nuevos actores que complementaron todo este proceso:
1) Las empresas poseedoras de derechos exclusivos de retransmisión de espectáculos deportivos (TyC spotrs).
2) Las productoras de contenidos vinculadas a los canales cabecera. Polka en Canal 13 e Ideas del Sur en Canal 11, Cuatro Cabeza en América.
3) Dos agencias de publicidad norteamericanas: Walter Thompson y Young and Rubicam, que tuvieron 45% de participación en la torta publicitaria.


1999-2003

Idea fuerza: la transición del modelo de Estado en el sistema de RDF.

Del 99 al 2001 Presidente De la Rua.
De la Rua tiene una legitimidad electoral del 49,2 de los votos. La idea fuerza de De la Rua es terminar con la corrupción.






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