UNIDAD 3 PARTE 1
ISIDORO CHERESSKY. “Sindicatos y fuerzas políticas en
la Argentina
preperonista, 1930-1943”
Las características del período son aparentemente
contradictorias: por una parte se consolida una organización sindical como la Asociación de los
Trabajadores en función de la defensa de sus salarios y condiciones de trabajo
y por otra parte la relación del sindicato con el Estado y los políticos
toma un peso decisivo.
La idea gremial del sindicalismo toma vigencia en la
constitución de la C.G .T.
porque se fusionan la COA
y la USA poco tiempo después del golpe de Estado que
lleva al gobierno al Gral. Uriburu.
En la primera fase (1930/1935), una mayoría de
sindicalistas promueve la no politización de los sindicatos y ser neutrales
frente al Gobierno.
En la segunda fase (1936/1943), hay una hegemonía al
menos formal, de adherentes y simpatizantes al Partido Socialista. Esta
predominancia se debe a la persistencia del control de la Unión Ferroviaria.
PERÍODO
1930-1935
En este periodo impera la ley marcial y el Estado de
Sitio. Miles de trabajadores son detenidos, algunos de ellos confinados y
decenas de los mismos son expulsados del país por la aplicación de la Ley de Residencia (Ley 4144).
El Comité Pro Presos que crea la
CGT y la inclusión de reivindicaciones antirepresivas en los
programas sindicales no alcanzan a contrarrestar la imagen de pasividad que se
desprende de sus primeros años de existencia.
En la actividad puramente sindical la acción de la C.G .T. no fue exitosa: busca
participar en organismos estatales y luchar en su seno a la influencia de las organizaciones
patronales. Dos obstáculos mayores se oponen al éxito de esta línea: en primer
lugar la coyuntura de crisis con efectos desmovilizadores sobre los
trabajadores y en segundo lugar la ausencia de una disposición gubernamental a
realizar una política social para negociar con los sindicatos. Pese a que el
inicio de los treinta marca una extensión del área estatal, expresión de los
cual son las juntas y comisiones de las que participa la CGT , se mantienen a la vez una
política liberal y autoritaria hacia el movimiento obrero.
Pese a la represión e indiferencia ante la cuestión
social, el Estado parece aceptar la inclusión de los sindicatos: por ejemplo, la C.G .T. y la U.F. disponen de espacios
radiofónicos por los que se dirigen a sus adherentes. La naciente
institucionalización no trajo mejoras generales, por el contrario, la situación
de la clase obrera empeoró en los primeros años de la década. Y tuvo como
consecuencia recesión económica con un elevado índice de desocupación en la
industria y en otras actividades.
Esta presión de la oferta en el mercado de trabajo y el
debilitamiento de los sindicatos fue aprovechado por la burguesía para rebajar
los salarios y, con ayuda del Gobierno, para ignorar la leyes ya existentes.
Los sectores que se movilizan lo hacen al margen de la CGT , esta separación entre
movilizados y federados se produce también en los años subsiguientes.
La frustración del activismo obrero incidirá en el
cambio de orientación y dirección en el movimiento obrero, que se producirá a
mediados de la década. El momento culminante de la crisis de la corriente
sindicalista se produce cuando la critica de la minoría socialista alcanza su bastión
de entonces, la Unión
Ferroviaria.
Los que opinan sobre la no politización se ven
desacreditados ya que la exigencia de un papel político de la C.G .T. en alianza con los
partidos democráticos se ve justificada.
Las luchas entre socialistas y sindicalistas van a lo
largo de los años '34 y '35 finalizando en diciembre del '35 con la ocupación
por la fuerza del local confederal y la destitución de la Comisión Directiva
por los sindicatos más importantes.
Crece la presencia socialista en el escenario gremial.
En los años treinta se reactiva la Comisión Socialista
de Información Gremial (CSIG). Se comienzan a reunir regularmente los
socialistas miembros de la Comisión Administrativa (CA) de los Sindicatos,
para coordinar su acción. Se publican periódicos específicos en algunos
gremios.
El Partidos Socialista debilitado por la escisión “de
derecha” de 1928, se beneficia luego con el golpe. En las elecciones
legislativas de 1931 los socialistas ganan la mayoría en la Capital Federal y
la minoría en la provincia de Buenos Aires, transformándose en los líderes de
la oposición. En el ínterin, la masa de adherentes se duplica. Pero luego la
expansión partidaria se detiene, porque aparece otra política sindical. Esta
nueva alternativa satisface la presión de la minoría clasista que critica el
parlamentarismo y aspira a transformar la organización en un partido obrero y
ofensivo.
Los desacuerdos entre el Partido Socialista y los
líderes sindicales comienzan a tomar estado público en 1932. El PS propone a la CGT una coordinación de
actividades “en Pro de las libertades y derechos populares”. La CGT aparentemente acepta la
propuesta pero en realidad la revierte.
A mediados de 1933, la Fraternidad ingresa a la CGT reforzándose así las
posiciones socialistas.
Por parte del socialista se denuncia la existencia de
proyectos fascistas en la propia Confederación.
Finalmente, en un clima exasperado se reúne, el Comité
Confederal; se efectuaran varias sesiones para tratar el tema. El debate
concluye, en el Comité Federal con una declaración en que se ratifican las
posiciones mayoritarias: autonomía de la organización sindical, rechazo de las
alianzas políticas, definición de la
CGT como institución de “índole esencialmente económica”, y
coincidentemente con esa definición, aconseja evitar el fascismo (que es
designado alusivamente como una de las formas de reacción capitalista) atacando
sus causa, que en esta perspectiva no puede ser otra que económica, es decir,
suscitando un vasto movimiento para superar la desocupación.
Los sindicalistas se presentan como una alternativa más
revolucionaria y más eficaz frente al fascismo. Durante 1934, los dirigentes
confederales procuran retomar la iniciativa. Para descalificar la acusación de
pasividad y canalizar la reactivación del movimiento obrero, que se produce en
ese año, lanzan el Plan de Emergencia, acompañado de un programa de actos
públicos y giras al interior del país. Pero la disputa por el poder
desencadenada en la central sindical, transita en parte por vías burocráticas.
A lo largo del enfrentamiento entre socialistas y
sindicalistas, las posiciones antagónicas cristalizan en el Comité Confederal
en beneficio de la corriente sindicalista que cuenta con una amplia mayoría.
Varios afiliados socialistas reniegan de su identidad política para apoyar las
posiciones mayoritarias.
Pese a la ficción de democracia formar de la “década
infame”, los socialistas habían logrado, entre 1932 y 1936, sancionar por vía
legislativa o municipal disposiciones jurídicas favorables a algunos
sindicatos, los logros de los empleados de comercio habían sido particularmente
resonantes.
En 1935,
a medida que los socialistas se consolidan en los
sindicatos, la posición sindicalista se hace más rígida. Los sindicalistas
intentaban mantener su control en la cúspide, ero poco después fueron
desalojados por la fuerza, acusado de procedimientos antidemocráticos contra
los sindicatos mayoritarios.
La dirección sindicalista de la CGT , desprestigiada en razón
de las orientaciones por momentos obsecuentes frente a los Gobiernos de Uriburu
y Justo, se habían aislado de los soportes más amplios a los que su posición
doctrinaria podía aspirar. Por ello, las posiciones sindicalistas persistían y
reaparecerán más allá de la derrota de su expresión circunstancial.
Para los socialistas, lo decisivo a mediados de la
década es el éxito relativo de la táctica parlamentaria, pero esta disminuirá
luego.
A fines de 1935 hay formalmente 2 CGT, pero la
sindicalista, minoritaria, retomará en ocasión de su congreso de 1937 la
denominación USA.
PERÍODO
1936-1943
A lo largo de este período el papel político de la C.G .T. y del sindicalismo en
general se acrecienta. El nuevo lugar que ocupa en la escena política está
posibilitado por la crisis del sistema político, lo que invita a formar
alternativas en las que un movimiento obrero en proceso de institucionalización
podría jugar un papel. Sin embargo los factores de debilidad ya estaban
presentes y hacia el final, en 1943 se manifestaron al apurar la división de la CGT.
El
papel Político de la CGT
Hay un gran crecimiento industrial con menos adherentes
y la diferencia entre sindicalizados y no sindicalizados crece. La constitución
de la C.G .T. en
el Congreso realizado en marzo del '36
se hace sobre bases que atribuyen un papel político al sindicalismo.
El acto de celebración del 1º de Mayo del '36 es
ilustrativo de la nueva fase. Es la primera vez en la década que la fecha se
celebra con un acto de masas y es la 1º vez en la historia del sindicalismo
argentino que se asocian en la convocatoria junto a la C.G .T., los gremios autónomos,
los partidos políticos democráticos y las asociaciones estudiantiles.
En 1938 el Comité Central Confederal de la CGT promueve un boicot al
consumo de productos provenientes de países totalitarios. Si bien la eficacia
de tal medida debe haber sido limitada, su adopción indica una fuerte
identificación con las democracias occidentales.
La celebración del 1º de mayo de 1938 con un gran acto
de masas se hace con el mismo espíritu internacionalista combinado con una
reorientación de los objetivos politos nacionales, se trata ahora de alentar la
democratización, objetivo que se atribuye al gobierno de R. Ortiz triunfante en
las elecciones presidenciales de 1937, quien por entonces parece dispuesto a
romper con el continuismo fraudulento.
En abril de 1939, cuando el presidente de la Nación decide investigar la
infiltración nazi en el país, la CA
reacciona expresando públicamente “su simpatía y solidaridad al señor
presidente Ortiz, por su actuación”, y propone al CCC la realización de una
gran manifestación de argentinidad: la realización un paro general para esta
ocasión. El PE prohibió el acto y consideró que esas circunstancias el paro se
hacía innecesario; la CGT
por su parte se limitó a acatar la decisión gubernamental.
Los socialistas, siendo en general partidarios de una
acción legal y ordenada habían adoptado desde el inicio de la década una
posición de colaboración crítica y apoyaron las iniciativas antifascistas y
democratizantes de Ortiz.
Los comunistas en cambio, habían llegado a posiciones
democratizantes luego de haber sufrido un cambio importante de su línea en
Argentina, como en todo el mundo, inspirado por las resoluciones del 7mo.
Congreso de la
Tercera Internacional.
El Partido Comunista Argentino habiendo partido de una
línea de frente popular promotora de movilizaciones, como las que se practicaron
en ocasión de la primera huelga de la construcción y del paro de solidaridad de
enero del '36, evoluciona hacia posiciones democráticas liberales. El
acercamiento de los comunistas al socialismo, al sistema político y finalmente
al Gobierno, tiene su relación con el movimiento obrero. A inicios de 1936 se
disuelve el Comité de la
Unidad Sindical clasista y los sindicatos que lo integran se
adhieren a la CGT.
El comunismo es una fuerza institucional en ascenso. La
firma del pacto entre la URSS
y Alemania en agosto del '39, conmueve las bases de la unidad sindical y
política en el país. El Partido Comunista abandona sus posiciones democrático
liberales y califica a la guerra que se inicia pocas semanas después de
interimperialista, propiciando actitudes neutrales en el movimiento obrero y en
el país. Esta posición influye sobre la
C.G .T. que, en su declaración del 1º de mayo de 1940, adoptó
una posición pacifista y anticapitalista. Pero el 16 de Mayo, el Comité Central
Confederal se reunió para rectificar esa
línea y por lo tanto el enfrentamiento entre comunistas y no comunistas se
acentuó paralizando el funcionamiento del Comité Central Confederal (C.C.C.)
por un largo período.
El 1º de Mayo de 1941 la C.G .T. postuló por primera vez un verdadero
programa político nacional "tendiente a combatir la desocupación obrera y
la carestía de la vida", pero los temas antifascistas han desaparecido.
La ideología socialista y la perspectiva social
demócrata en la Argentina
entró en crisis. Esta división entre socialistas es el primer acto del
liderazgo sindical; después del golpe de junio del '43 muchos dirigentes de
corrientes políticas existentes se convertirán al peronismo, y hasta cierto
punto lo crearán. Se produce una crisis de la ideología socialista en el liderazgo
sindical que abarca grandes dimensiones: en primer lugar la perspectiva global
para el movimiento obrero y el papel que se atribuye la propia organización
partidaria; en segundo lugar, la subordinación del movimiento obrero y el papel
secundario de los líderes sindicales ahora insostenible.
A los socialistas argentinos, a diferencia de la social
democracia clásica, les desagradaba la aparición diferenciada de la clase
obrera. Se buscaba transformar las bases del sindicalismo, incorporando a los
profesionales a la C.G .T.,
creando una amalgama que se esperaba fuese más propicia a su influencia.
En octubre del '42 se reúne el C.C.C.; la división entre
los socialistas se hizo pública, aunque no fue definitiva. El grupo leal a la
dirección partidaria se une a los comunistas para derrotar al núcleo
gremialista. Como resultado de la alianza socialista-comunista ahora
mayoritaria, el C.C.C. compromete nuevamente a la C.G .T. en iniciativas político
nacionales. Cuando el C.C.C. se reúne en el '43 para elegir a la Comisión Administrativa ,
la delegación ferroviaria votando en bloque y sumados todos los sufragios de
sus aliados, intentan imponer nuevamente su dominio con una lista encabezada
por Domenech. Los miembros del Confederal se oponen a esta solución y dan por
electa a su propia lista que consagra en la Secretaría a Angel
Borlenghi. Ambas fracciones solicitan su reconocimiento respondiendo
respectivamente a las designaciones de C.G.T. Nº 1 y C.G.T. Nº 2.
HIROSHI MATSUSHITA. “Movimiento
obrero argentino 1930-1945”
INTRODUCCIÓN
Se puede afirmar que el Peronismo que llegó al poder en
1946 era un movimiento con bases populares muy amplias, que se apoyaba en
diversos sectores sociales desde niveles altos hasta los más bajos de la
sociedad, y también tenía una orientación mas marcadamente nacionalista que los
gobiernos anteriores. Perón sube a la presidencia en el '46 y según Germani el
movimiento obrero en la década del '30 estaba compuesto por obreros viejos
calificados y con fuerte conocimiento sindical y obreros nuevos no calificados
y con bases sindicales los cuales eran muy manipulables, además de traer los
valores "criollos" del campo.
Esta forma de ver las cosas dio lugar a 2 tendencias:
1. La interpretación ortodoxa: decía que las
causas de que Perón haya ganado eran por cierta participación de los obreros
tradicionales y por el éxodo de los obreros del campo que venían a la ciudad a
causa de que en la misma estaban las industrias; sostiene el protagonismo de
los "nuevos" obreros en la formación del movimiento peronista.
“Enfatiza la industrialización y el consiguiente traslado de masas rurales a la
ciudad, considera un carácter manipulativo de Perón hacia esta masa migrante
disponible.”
2. La interpretación revisionista: las causas
fueron por cierta participación de los obreros nuevos y además porque la masa
obrera estaba en estado miserable tanto política como económicamente. Le da
particular importancia a la participación de los obreros tradicionales en la
formación del movimiento peronista.
“Pone el acento en la condición objetiva deplorable de
los obreros, y una decisión autónoma de estos en la adhesión al peronismo.”
Según Smith: trataba de medir la correlación estadística
entre el factor migrante y el voto peronista, llego a la conclusión de que Perón
consiguió el apoyo electoral de la clase obrera vieja y no de los migrantes
recientes del campo ala ciudad.
La adhesión de los obreros fue por la miseria económica
que estaban atravesando.
Según Portantiero: entre el 43 y el 46, los obreros
tradicionales jugaron un rol importante en la formación del peronismo. Había un
grupo de obreros con cierta experiencia sindical que apoyaban a Perón. Las
industrias avanzaban y los obreros eran explotados, sin estar acompañados de
una política social adecuada, consideran la adhesión al peronismo como una
reacción a su situación.
Las diferencias entre las posiciones ortodoxas y
revisionistas no eran tan grandes como parecen, ya que los ortodoxos reconocen
cierta participación de los obreros tradicionales, mientras los revisionistas
admiten también la participación de los obreros nuevos.
Es un hacho innegable que una gran parte de los obreros
tantos viejos como nuevos apoyaba a Perón en 1945.
La adhesión al peronismo puede considerarse como actitud
oportunista por parte de los dirigentes obreros, ya que durante dicho periodo
se notaba una creciente conciencia nacional en la clase obrera, con lo cual
podría haber preparado el terreno para participar en el movimiento con carácter
nacionalista.
Capítulo IX: “Perón
y las organizaciones obreras 1943-45”
Las
Relaciones entre el Gobierno militar y el Movimiento Obrero en el período
inicial
En el movimiento obrero tuvo más repercusión la Revolución del '43 que
la del '30. Tanto la CGT N º
1 como la CGT N º
2 recibieron con agrado la
Revolución.
A la CGT
N º 1 le interesaba la relación interamericana y a la C.G .T. Nº 2 le interesaba la Revolución porque
estaba en desacuerdo con el gobierno de Castillo, el fraude electoral y que no
hacía nada por la carestía de vida que imperaba en ese momento.
Pero la alegría de la CGT 2 duró muy poco, puesto que el gobierno
comenzó a arrestar a todos los dirigentes comunistas y sindicalistas, mostrando
así el anticomunismo del GOU, en el '43, el año en que asume la revolución se
deshace la CGT 2, a pesar de sus intentos por
acercarse al gobierno. Estos proponían una adhesión “franca y leal”, esto
constituye una prueba del avance de la “politización” del movimiento obrero.
Como la CGT
1 se llevaba mejor con el Gobierno, ya que comparten el anticomunismo. Éste le
pide que reorganice al movimiento obrero (unidad obrera) a lo que la central
obrera contestó que lo haría pero que si tenía que permitir el ingreso a
comunistas preferiría no hacerlo, pero sin embargo, se insistió en la necesidad
de una unidad obrera, expresando de que ninguna manera la unidad serviría para
hacer crecer a los comunistas puesto que el Gobierno estaba empeñado en
destruir sus organizaciones. Luego aceptó la propuesta. Se dictaron cláusulas
como por ejemplo que los que había sido líderes en la CGT 2 debían dejar sus cargos
para pasar a formar parte de la
CGT 1. La CGT
1 trato de hacer la unidad quitando la fuerza de los elementos comunistas.
Las buenas relaciones de la CGT 1 y el Gobierno tampoco
duraron mucho, ya que el gobierno acentuaba
cada vez más su control sobre el movimiento obrero. Uno de los problemas fue la
promulgación del decreto de Asociaciones Profesionales que contenía cláusulas
restrictivas al movimiento obrero, tal como la exclusión de todo postulado o
ideología contraria a nuestra nacionalidad, prohibición de participación en la
acción política, prohibición de agremiación de menores de 18 años y la
restricción de los extranjeros en los cargos directivos en el gremio. El otro
problema fue la intervención de la Unión Ferroviaria y de La Fraternidad , la
conducción de Domenech y González fue cuestionada por el interventor, por
irregularidades en la administración. Los integrantes de la Unión terminaron renunciando
a la CGT.
En una reunión en la que se decidía si la Comisión Administrativa
seguía o no, algunos miembros decían que debía renunciar. Entonces dicha
Comisión llevó su central a la
Tranviaria y al día siguiente votaría que debía seguir pero
eligieron a Ramón Seijas como Secretario General. Esto provocó que la CGT estuviera en una actitud
más crítica al gobierno.
Había una creciente inquietud, la política del gobierno
de controlar el movimiento obrero y conseguir su apoyo a través de medidas
restrictivas y algunas políticas tendientes a favorecer a los obreros no daban
fruto. El gobierno necesitaba un cambio en este campo y el que se encargo de
esta tarea fue Perón.
Perón
y su concepto de armonía de clases
Perón era una de las figuras principales de la GOU , inmediatamente después de
la revolución ocupo el cargo de jefe de Secretaria del Ministerio de Guerra.
Allí se relacionó con Mercante (Ministro de guerra) quien mantenía estrechas
relaciones con los dirigentes obreros de La Fraternidad y de la Unión Ferroviaria
(UF) comenzando así su conexión con los dirigentes obreros. En octubre del ’43
asume la presidencia del Dpto. Nacional
del Trabajo. Para Perón la lucha política era lo mismo que la lucha militar,
económica, etc. y el poderío militar de un país no sólo depende de su fuerza
militar sino de la suma de todas sus fuerzas. Perón no ocultó sus odios contra
los partidos de izquierda. Hacia 1932 ya se veía en germen el anticomunismo de
Perón en la década del 40`, y su exaltación de la unión del pueblo era un paso
hacia el concepto de la armonía de clases, ya que tal concepto era una de las
medidas que aseguraría la unión del pueblo en el terreno social, en franco
contraste con la teoría de la lucha de clases. Buscó suprimir la lucha de
clases y suplantarla por un acuerdo entre obreros y patrones, al amparo de la
justicia que emana del Estado.
Su concepto de armonía de clases se adecuaba como teoría
social al concepto de Unión del Pueblo en que hacía hincapié la teoría de la
nación en armas.
Perón hizo varias concesiones a los obreros, aparte de
su ambición política esto se debió a tres causas:
- Perón era partidario de dar importancia al apoyo de
las masas a la revolución de junio;
- Perón consideraba que para frenar el avance del
comunismo era necesario suprimir sus causas, es decir el capitalismo
salvaje, tales como el privilegio y la injusticia social. Él sintió la
necesidad de hacer mas concesiones a los obreros para que “no haya hombre
excesivamente ricos ni hombres excesivamente pobres”.
- Una política de rígido control sobre el movimiento
obrero había resultado ineficaz. Perón pudo realizar una política más a
favor de los obreros.
La asunción e Perón a la presidencia del Departamento
Nacional del Trabajo, significaba un cambio en la política laboral del gobierno
y la aparición de una nueva orientación mas dispuesta a escuchar los reclamos
obreros como medio de conseguir su apoyo.
Acercamiento
de Perón a la Unión
Ferroviaria
Perón y Mercante buscaban destruir la desconfianza de
los obreros hacia la política del Gobierno. La designación de Mercante como
interventor de la U.F.
y la Fraternidad ,
constituía una medida encaminada a tal propósito.
Con respecto a la
CGT , Mercante permite la reincorporación de la UF , la CGT acepta a los delegados
ferroviarios y designa una comisión Pro - Unidad Sindical compuesta por 6
ferroviarios y 6 de la CGT. La
CGT vuelva a funcionar bajo el liderazgo de la UF y un mes después Mercante permite la
reintegración de La
Fraternidad a la
CGT.
El 27 de noviembre de 1943 se crea la Secretaría de Trabajo y
Previsión, Perón asume en diciembre. Una de las primeras medidas fue la
suspensión de los efectos del decreto 2.669 de Asociaciones Profesionales.
Todo esto estimuló a los ferroviarios quienes hicieron una asamblea en
Rosario para homenajear a Perón quien acudió a la reunión junto a Mercante,
Seijas y el secretariado de la CGT
y en donde fue proclamado por Domenech como "El 1er. Trabajador".
Conflicto dentro de la C.G .T. en Mayo de 1944
Después de la reincorporación de la UF y La Fraternidad a la CGT , la posición de la central
se hizo más sólida y acentuó su postura democrática. El 3/3/44 la CGT decidió presentar una nota
al Presidente de la
República , en la cual solicitaba el cese de la intervención a
la UF y a La Fraternidad , y abogaba
por un movimiento obrero independiente y libre de todo tutela, y exigía la
libertad de los presos sociales y reapertura de los locales obreros clausurados.
Creció la tensión entre el Gobierno y la CGT. El 28/4 Mercante retira a los representantes
de la UF de la CGT. La CGT quedó muy reducida y dependiendo de la Unión de tranviarios.
La mayor
parte de los dirigentes obreros seguían siendo hostiles a Perón para mayo de
1944, de ahí el intento de festejar el 1º de Mayo con el nombre de “Desfile de
la libertad”, en cooperación de la
USA , la CGT
y algunos miembros autónomos, era una prueba elocuente de la oposición obrera
contra la política de Perón. Sus lemas eran: "Por la democracia, por la
solidaridad americana y por la unidad obrera", pero este plan no se
concretó por la prohibición policial.
El gobierno
invitó a la CGT a
participar en el acto para el 24 de mayo de 1944. El propósito del gobierno era
evidente, pues con la adhesión a ese acto quería darle una impresión de apoyo
popular. La invitación causó polémica dentro de la CA de la CGT. El conflicto se
manifestaba entre el grupo que quería mantener el principio tradicional de
independencia del movimiento obrero y el grupo que aceptaba la participación de
la central. Finalmente se decidió la concurrencia. Jacinto Oddone señala que a
partir de ese momento "terminaba el movimiento libre y auténtico".
Estaba formándose una nueva relación entre el gobierno y el movimiento obrero
con carácter más político y con la adhesión de este último al primero.
Lo que los
obreros buscaban con la participación política antes de 1943 no era un gobierno
militar, sino que esperaban realizar la democracia del país y también lograr la
cooperación interamericana, es especial con Norteamérica. Sin embargo, el
gobierno de Farrel constituido en febrero de 1944 con una actitud más
neutralista frente a la 2GM, fue enfrentado por EEUU, se retiraron embajadores;
ante esto la CGT
reaccionó declarando su oposición a toda presión ejercida desde el exterior
contra la voluntad nacional.
Rasgos
principales de la política de Perón en 1944
Debido a la oposición que tenía dentro del movimiento
obrero, Perón tuvo que apelar a una política de concesión de beneficios, pero
al mismo tiempo aplicó una política represiva y así lo demuestra la
intervención de la UOM
en junio de 1944 y la persecución a los comunistas desde 1943. Las líneas que
acentuaban la politización del movimiento obrero con ideología (comunismo o
socialismo) fueron aplastadas. Dentro de esta política de concesiones se
encontraban:
- Aumento de salarios y fijación de salarios mínimos.
- Mejoramiento de las condiciones de trabajo
(jubilación, previsión social, jornada de trabajo).
- Participación obrera en
- Estatuto del Peón (1944)
- Creación de tribunales de trabajo (participación
obrera en la oficina de problemas laborales).
Los principales beneficiados de la política laboral de
Perón entre 1943/1945 fueron los obreros organizados. Gino Germani, opina que
si bien en el sector no agremiado la participación sindical era inexistente, bajo
el sistema de previsión social de Perón, los obreros podían recibir los mismos
beneficios aunque no estuviesen agremiados. Doyon, critica la interpretación de
Germani, señalando que las concesiones
más importantes tantos económicas como profesionales, las obtuvieron
aquellos sectores que ya estaban organizados.
Aunque es difícil precisar hasta que clase de obreros
alcanzaban los beneficios de la política laboral de Perón, de 1943 a 1945 parece evidente
que los principales beneficiados fueron los obreros organizados. En primer
lugar, porque el método de Perón era escuchar y satisfacer reclamos presentados
por los gremios organizados. En segundo lugar, esta preferencia favoreció el
incremento en el número de afiliados a los gremios preexistentes y también el
crecimiento de los sindicatos.
Perón sabía la importancia de las organizaciones obreras
y por eso se esforzaba tanto por conseguir el apoyo de los dirigentes de las
mismas.
Aumento
del apoyo obrero a Perón
A medida que Perón intensificaba su campaña
pro-trabajadores en la segunda mitad del '44, poco a poco aumentaba el número
de sindicatos que expresaban su apoyo al Gobierno. La excepción era la Confederación General
de Empleados de Comercio que ocupaba el tercer lugar en cuanto a su importancia
(1º la UF , 2º
FONC), por eso es que Perón intentó conseguir el apoyo de Borlenghi quien
estaba relacionado con el Partido
Socialista. A cambio del decreto de jubilación para los empleados de comercio Borlenghi
aceptó manifestarse a favor del gobierno. Perón consiguió otro apoyo importante
en las filas de la U.S .A.
el apoyo brindado por Luis Gay (ex secretario general de la U.S .A. y de la F.O .E.T.)
Además de este anhelo de participación política, a medida
que crecía el apoyo obrero a lo largo de 1944, los obreros llegaron a aceptar
ciertos criterios de Perón en cuanto a armonía de clases y su actitud
nacionalista.
A través de la política social de Perón se habían dado
las condiciones adecuadas para la alianza de las fuerzas del capital y las
fuerzas del trabajo.
El nacionalismo propugnado por Perón era muy moderado,
esto se ve en su concepto de capital y capital extranjero, uno que seria de
instrumento de dominación económica y el otro útil y beneficioso. Tal criterio
era casi idéntico al de los socialistas que no se oponían a la entrada de
capitales extranjeros, pero si a su abuso. El nacionalismo que propugnaba Perón
no era una novedad para los obreros, sino que coincidía con la conciencia
nacional que los obreros habían ido adquiriendo.
Parece evidente que el deseo de participación política
de los obreros y la conciencia nacional registrada antes de 1943 sirvieron para
facilitar el establecimiento de las relaciones entre Perón y los obreros, que
implicaba una participación política de obreros en forma de franco apoyo al
gobierno.
La
relación con lo obreros y los Partidos Socialistas y Comunistas
El PS, ni el PC pudieron ofrecer resistencia a las
políticas sociales de Perón. En el caso del PS, el problema radicaba en su
debilidad estructural con respecto al movimiento obrero. El Partido, de acuerdo
con el principio de la independencia entre lo gremial y lo político, dejaba a
los obreros socialistas actuar libremente en el campo sindical. Entonces, los
líderes socialistas carecían de autoridad para hacer objetar a sus afiliados
las mejoras ofrecidas por Perón.
En cuanto al PC, que consideraban que lo gremial debía
estar al servicio de lo político, su debilidad estuvo en su incapacidad
organizativa (excepto la FONC ,
no lograron organizar gremios que abarcaran una parte considerable de obreros
en una rama de la industria) provocada, en parte, por la persecución
gubernamental y por la alta movilidad social.
La cusa del fracaso de ambos partidos, en evitar la adhesión
obrera a Perón, debe encontrarse mas que en
factores circunstanciales que atribuyen a la prioridad concedida al
esfuerzo de la guerra y debido a este el
consiguiente abandono de la lucha por las reivindicaciones obreras, debe
atribuirse a la debilidad estructural y organizativa de ambos partidos,
debilidad condicionada, en cierta medida, por la alta movilidad social que
caracterizaba a Argentina.
La CGT frente al
"Manifiesto del Comercio y la
Industria "
A medida que Perón conseguía el apoyo obrero, fue
incrementándose la oposición patronal a su política (es espacial la UIA ). La discrepancia entre
Perón y los industriales se origina en las diferencias respecto al conocimiento
del peligro comunista. Los industriales no veían el peligro comunista del que
hablaba Perón. Desde el punto de vista patronal, no había motivos suficientes
para aceptar la política de pro - laboral de Perón. En especial, al entrar el
año 1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez más intransigente.
Un despido masivo en unos frigoríficos de La Plata y Rosario, provocó el
levantamiento de la clase obrera, evidenciando la creciente tensión entre el
capital y el trabajo.
En todos los diarios el 16-6-44 se publicó el manifiesto
del Comercio y la Industria
en donde firmaron 300 entidades en repudio al Depto. Nacional del Trabajo como
causante de la "agitación social". Los gremios se lo tomaron a mal.
El 2-7-44 la CGT
formó una comisión administrativa Provisoria incorporando a los grandes
gremios. Además el 12/7 la comisión de
unidad sindical de la CGT
organizó un mitin "contra la reacción capitalista" "por la
participación activa y directa de los trabajadores en la solución de los
problemas sociales, económicos y políticos del país". La CGT acentuaba su ataque contra
los capitalistas, en vez de propugnar la armonía de clases. Perón también
acentuaba más que antes su tendencia pro - laboral.
Esta aspiración de los obreros de participación política
fue aprovechada por Perón para tener su propio partido para postularse en 1946
con el partido laborista quien recabo a los obreros su participación política.
Las
Organizaciones obreras en los sucesos de octubre de 1945
Con respecto a las jornadas
del 9 al 17 de Octubre de 1945, hay dos versiones marcadamente opuestas:
- Acentúa la espontaneidad del movimiento obrero en
especial del 17 de octubre, y por lo tanto se niega a adjudicarle
importancia a
- Enfatiza el carácter organizativo de la jornada
del 17 de octubre. Juan Carlos Torre fue uno de los voceros. En esta versión
debido al carácter organizativo de la jornada, se acentúa la participación
de los dirigentes y sindicatos viejos y tradicionales.
Estas diferencias de interpretación están relacionadas con el problema de
cuales obreros apoyaban a Perón.
La concentración masiva en la Plaza de Mayo y la amenaza
de la huelga general al día siguiente impactó a los opositores a Perón en la
esfera gubernamental, provocando la renuncia de Avalos. Un poco antes de
medianoche Perón, ya liberado, saludaba a la muchedumbre desde los balcones de la Casa Rosada. Al día
siguiente se cumplió la orden de huelga general decretada por la CGT en todo el país.
Evidentemente las organizaciones obreras cumplían un rol mucho más importante
que lo que suponía Germani.
Se podría considerar que la jornada de Octubre no fue
solamente una manifestación espontánea de los nuevos obreros, sino el resultado
de la participación activa de los obreros y de los dirigentes tradicionales.
Creación
del Partido Laborista y el Nacionalismo Obrero
- Elecciones Febrero 1946
Los seguidores de Perón tuvieron la necesidad de crear
un partido y es así como nace el Partido Laborista en donde tuvieron mayor
participación los viejos dirigentes. Luis Gay como Presidente, Luis Monsalvo
como secretario, Luis Gonzales de la
UF tesorero, Montiel como secretario de organización del
interior.
Lo que realmente favoreció al Partido Laborista fue la
magnitud de la movilización del 17 de Octubre que originó que la oposición
fuera una pequeña minoría compuesta
por un grupo reducido de sindicalistas,
socialistas y comunistas. Con respecto a estos opositores por sus intereses
comunes en la oposición a Perón, el grupo sindicalista tradicional se fue
acercando al grupo comunista.
En la década del 30 el sindicalismo y el comunismo eran
enemigos mortales, de donde es necesario buscar razones de este acercamiento.
Es una consecuencia de la politización del movimiento obrero que rehuía un
compromiso ideológico. El sindicalismo tradicional se opuso a la politización
del movimiento y los comunistas, por otra parte, debido a su fuerte
ideologización también negaban su adhesión a Perón. Sin embargo, además de la
debilidad de los comunistas y los socialistas, el sindicalismo tradicional
perdía su fuerza. En esta situación, el laborismo logro desarrollar su
actividad proselitista con éxito, y contribuyo ampliamente al triunfo electoral
de Perón en febrero de 1946.
Dentro de los aspectos no ideológicos de la adhesión de
los obreros a Perón encontramos la idea del nacionalismo, el cual fue exaltado
por la política de norteamericana (intervención de Bramen), recuperar la
economía nacional, nacionalización del Banco Central, de los servicios
públicos, fuentes minerales, independencia económica, oposición al
imperialismo.
El movimiento obrero experimentaba la participación
política, al tiempo que se identificaba cada vez más con la idea de
independencia económica y política del país.
El triunfo de Perón significaba el de la línea que
acentuaba la participación política con su sentimiento nacional. Lo importante
es que tal deseo de participación y el sentimiento nacional no fueron impuestos
por Perón, sino que ya existían en el movimiento obrero anterior a 1943.
Los dirigentes obreros que apoyaron desde el primer
momento a Perón, debido a su experiencia sindical, no estaban libres de la
ética de la independencia del movimiento obrero de la década del 30 y es por
esto cuando Perón fue definiendo su carácter dictatorial necesitaba nuevos
dirigentes o nuevos obreros que estaban ya libres de esa ética, y así dio
comienzo el proceso de sustitución de los viejos dirigentes y obreros por los
nuevos, producto de la migración.
Conclusiones
Los cambios en la orientación de los dirigentes obreros
en los años 1930-1945, en especial su politización (deseo de participar
políticamente) y su creciente conciencia social.
Se distinguen dos tipos de politización: a) uno fue
motivado por las ideologías y por los intereses partidistas de los comunistas y
una parte de los socialistas quienes intentaban vincular el movimiento obrero
con el movimiento de los partidos políticos; b) era la motivada por la defensa
de los intereses económicos de los obreros más que por su ideología o afiliación
política, esta se dio por la situación agobiante económica de los obreros
provocadas por la guerra, impulsaba a los dirigentes obreros a una
participación más activa en política, como un medio de solucionar los problemas
económicos. Buena parte de los socialistas apoyaban este tipo de politización.
LOUISE
DOYON. “La Organización del
Movimiento Sindical Peronista (1946-1955)”
Estructura
del sindicalismo peronista
El modelo pre-peronista estableció el patrón para el
sindicalismo luego de la llegada de Perón. Desde que surge en 1857 hasta el fin
de la 1ra. Guerra Mundial, el movimiento obrero argentino se constituía por
pequeños sindicatos de oficio, de poco poder económico; con bases locales y
agrupando a los obreros artesanales como por ejemplo los carpinteros,
imprenteros, zapateros, etc. Después de 1890 se formaron confederaciones
regionales, pero los logros fueron individuales y muy esporádicos. La clase
obrera no lograba insertarse en una sociedad dominada por intereses rurales.
A partir de 1920 estos sindicatos de oficio fueron
gradualmente desplazados por sindicatos que agruparon trabajadores de
transportes, comercio y servicios públicos los que adoptaron un sistema
sindical industrial (por rama de actividad, independientemente del oficio, esta
representada por un sindicato nacional único) para ser fuertes como la Unión Ferroviaria ,
ATE, Asociación Bancaria.
La evolución estructural se vio también impulsada por la
reorientación ideológica experimentada por los militantes obreros, resultado
del desplazamiento gradual del liderazgo anarquista por líderes socialistas o
sindicalistas. A pesar de agudas diferencias con respecto al papel político de
los sindicatos (socialistas a favor de la participación en actividades
partidarias y parlamentarias, sindicalistas opuestos a esto), estas dos
corrientes coincidían en la necesidad de un movimiento Obrero unificado,
apoyado en sólidas organizaciones nacionales. Fue bajo la creciente influencia
de los militantes socialista que en 1930 se logro agrupar a los principales
sindicatos en la CGT.
En la reestructuración del movimiento Sindical fue
acelerándose en la década del 30 por la influencia ejercida por los militantes
comunistas. Pieza central de la estrategia comunista es la creación de un
partido político obrero fuerte, era la creencia de establecer sindicatos
centralizados que constituyeron su principal apoyo.
Hacia 1940 el movimiento obrero esta dominado por
numerosos sindicatos de tipo industrial, la mayoría los cuales se reagrupaban
en una única confederación obrera.
Esta tradición de lucha por la consolidación de un
movimiento obrero fue reforzada como consecuencia del régimen militar del 43.
En el año '43 con gobierno militar y con continuas
peleas entre comunistas y socialistas, se paralizó el movimiento sindical no pudiendo luchar contra la disolución de
los sindicatos comunistas decidido por el régimen militar.
Dado que los sindicatos estaban divididos, con el apoyo
de la Secretaria
de Trabajo liderada por Perón el
movimiento obrero se comenzó a reunificar. Esto hizo que parte del liderazgo
pre - peronista mantuviera el control en la organización de sindicatos.
Perón creía que si el Estado controlaba y satisfacía las
necesidades de los obreros a corto plazo, a largo plazo las industrias iban a
crecer conformando también a los capitalistas y que a corto plazo el mismo Perón iba a
tener más apoyo de los obreros si satisfacía sus demandas. La creación
de sindicatos fuertes y de nivel nacional bajo control político del gobierno,
lograría la satisfacción de demandas obreras y a largo plazo las necesidades de
un desarrollo económico capitalista.
Los líderes de la Secretaría de Trabajo eran muy pragmáticos y se
apartaban de planes a largo plazo (a Perón no le gustaban los planes a largo
plazo), y se opusieron a la sanción de
un conjunto de principios que era
impredecible en sus consecuencias. Perón creía que lo importante era dedicarse
al problema de reconocimiento legal de los sindicatos pero sin embargo la
presión de la oposición al régimen militar obligó a la Secretaría de Trabajo a
aceptar las demandas laborales para asegurar su apoyo político.
El Decreto 23.852/45 de Asociaciones Profesionales de
octubre del '45 fue testimonio del compromiso existente entre estos dos actores
sociales pues aseguraba la rápida consolidación de sindicatos, dándoles un rol importante en el mercado de trabajo.
La centralización también ayudó para controlar a los sindicatos que a su vez
tenían un papel político importante. Perón se respaldó en los sindicatos que con este decreto pudieron
formar un sindicato propio. Hacia mediados del '48 la mayoría de las
organizaciones se reunían en una Confederación nacional única y a su vez los
sindicatos industriales lograron consolidar posiciones entre los sectores
obreros. El desarrollo tardío del desarrollo manufacturero permitió la adopción
de técnicas mecánicas de producción que requería mano de obra no especializada
o semi-especializada. Estas características de la industria argentina
impidieron el desarrollo de una conciencia obrera de raíces artesanales y la
emergencia de organizaciones centradas en la defensa del oficio profesional.
Esto no fue posible en la industria de la alimentación
porque estaba conformada por una variedad muy grande de rubros (panaderos,
carne, fideeros, vitivinícola, etc.) y sus actividades estaban dispersas en el
país, tratando la C.G .T.
de racionalizar la estructura de algunos sectores en el '49 pero no pudo.
Bajo el régimen peronista, aunque había excepciones, se
puede decir que el movimiento obrero estuvo organizado por sindicatos
industriales, logrando insertarse en las plantas industriales a través de
comisiones internas. Estas comisiones eran una garantía para la implementación
de la legislación laboral y de la comunicación entre el sindicato y los afiliados.
Dado el grado de afiliación al sindicato, estas comisiones lograron un
importante rol cuando surgía una huelga o trabajo a reglamento siendo un logro
directamente ganado por las presiones ejercidas por los obreros y sus
organizaciones.
Los patrones se opinan tenazmente al establecimiento de
estas comisiones sindicales porque sabían muy bien que significaba el fin del
control unilateral que ejercían sobre la vida laboral de la empresa.
En el '47 las comisiones lograron su legalidad aún con
la fuerte oposición de los patrones aunque sin embargo no recibieron completa
legalidad especificación de sus
acciones. No fueron incluidas en la
Ley de Convenciones Colectivas de 1953 y fueron duramente
atacadas en 1955 por la patronal en el Congreso de la Productividad.
La
distribución del poder dentro del movimiento sindical
Los sindicatos durante la época de Perón adoptaron una
forma centralizada de conducción de los asuntos internos; las seccionales locales
no tenían poder y la CGT
controlaba a los sindicatos nacionales.
Durante los años 20 y 30 los sindicatos más importantes
comenzaron a adoptar el modelo industrial de organización y crearon una forma
centralizada de gobierno que despojaba a las secciones locales de las
principales funciones sindicales, incluido el derecho de declarar la huelga y
el de negociar acuerdos colectivos. A pesar de ello se respeto la integridad de
la sección local como un cuerpo semiautónomo, lo que obligo a los lideres
nacionales a mantener un dialogo constante con las seccionales, con vista a
lograr consenso en torno de las
políticas a adoptar. La fortaleza de las organizaciones sindicales, obligadas a
actuar en un ambiente hostil en el que representaban solo a una fracción de los
obreros ocupados en una determinada actividad, dependía de la participación
constante de los militantes sindicales sociales. La única excepción a esta
regla fue la Unión
Ferroviaria , el sindicato mas poderos del periodo peronista.
Bajo el régimen peronista, el limitado dialogo existente
entre los lideres nacionales y locales se debilitó aun mas, tanto en los viejos
sindicatos donde dicho intercambio había la norma, como en los nuevos. El
reordenamiento de las relaciones en los sindicatos centralizados constituyó un
cambio significativo.
El principal elemento que permitió a la dirección
sindical central asegurarse el dominio sobre las seccionales locales fue el
control de los fondos y el poder de intervención. La seccional dependía
completamente del organismo nacional en cuanto a recursos financieros.
Bajo el régimen peronista, esta forma de control se vio
fortalecida por el recurso frecuente al poder de destitución de los líderes
locales.
El contexto político proporcionó un estímulo adicional
para la centralización del poder sindical. La rápida incorporación de
importantes sectores de trabajadores movilizados más el apoyo recibido por el
estado, dieron por resultado la pronta consolidación de sindicatos nacionales y
su institucionalización como representantes autorizados de los obreros en el
sistema de producción. Las seccionales locales, al respaldarse casi por
completo en la dirigencia nacional para la asistencia política y técnica en sus
luchas contra la patronal, terminaron necesariamente aceptando su tutela.
Si bien pude afirmarse que la centralización operada en
los sindicatos después de 1947 representó en cierta medida la aceleración de
una tendencia preexistente, la nueva relación entre los sindicatos nacionales y
la CGT constituyó
una dramática ruptura de la tradición organizativa anterior. Durante el período
pre – peronista los sindicatos, locales o nacionales, eran los principales
centros de decisión. Su soberanía incluía el derecho a asociarse con otros
sindicatos y la libertad de formar políticas que consideraran para la defensa
de los obreros que representaban. Para 1947 se logró la unidad del movimiento,
pero se mantuvo a costa de la autonomía de sus miembros. Ya en 1950 se podía
afirmar que la C.G .T.
representaba a la totalidad del movimiento obrero.
Bajo el régimen peronista el papel del la CGT ya no se limitó a coordinar las políticas de sus miembros,
como lo había hecho hasta 1943. Desde un principio, asumió la función de mediadora entre los sindicatos y el
Estado. Al sucumbir bajo el control de régimen, aquella función fue
sustituyéndose pero nunca eliminada por un nuevo y mas represivo rol: el de ejecutar las políticas gubernamentales
en el movimiento sindical.
En la CGT ,
después de 1946 la asignación de funciones se convirtió en una cuestión que
respondía a las preferencias y necesidades del gobierno. El gradual
distanciamiento de la dirigencia sindical de la realidad era cada vez mayor.
El viejo estatuto de 1935 no contemplaba la posibilidad
de que la CGT
interviniera a uno de sus miembros y entonces se hizo uno nuevo en 1950 que
incluyó el poder de asumir la dirección de un sindicato por 90 días. Ningún
sindicato puso oposición a esta cláusula porque eran concientes que la CGT actuaba como un agente
estatal. Sin embargo, las discusiones mantenidas a propósito de la reforma
estatutaria de 1950 revelaron el fuerte resentimiento de los dirigentes frente
al uso de dicha sanción.
Los sindicatos y el movimiento obrero estaban ligados
con el gobierno de Perón; muchos no creían que podía ser de otra manera y sin
embargo algunos líderes sabían que pagaban un alto costo por esta alianza con
Perón porque había muchas limitaciones en términos de integridad y seguridad,
pero no se animaban a decirlo o admitirlo abiertamente.
La
burocratización de las organizaciones sindicales
La burocracia sindical es atribuida a la creciente
rigidez de subordinación de los sindicatos después del '46 a las necesidades políticas
del régimen, y su pasividad se debió a la cada vez mayor penetración del Estado
en su vida política interna.
Bajo el régimen de Perón, el movimiento obrero argentino
se convirtió en un movimiento de masas. Esta afiliación masiva, iniciada en
1946, engrosó a los sindicatos.
Después de 1950, cuando el proceso de sindicalización
llega a su máximo, el movimiento obrero se encuentra ya dominado por
organizaciones masivas que representaban a más de la mitad de los obreros
organizados.
La creación de un gran número de sindicatos de masa,
provoco una importante expansión de la burocratización sindical. El tamaño de
los sindicatos hizo que los miembros no tuvieran una participación directa como
lo tenían anteriormente. Esto dio lugar al desarrollo de una clase profesional
de líderes sindicales, dedicados exclusivamente a la implementación de metas
fijadas y a la creación de cargos administrativos no electivos.
Después de 1945 los sindicatos se transformaron en
organizaciones multifuncionales que se ocupaban de una amplia gama de
actividades vinculadas a la vida de los obreros. Las nuevas funciones
requerían, el desarrollo de una gran variedad de habilidades por parte de los líderes
obreros y la formación de un cuerpo subordinado por expertos técnicos y
legales.
Los sindicatos para 1948 negociaban convenios complejos
que también regulaban las condiciones de trabajo. También se establecieron las
comisiones paritarias y los tribunales laborales. El aspecto social también
creció y se prestaban servicios de alimentos baratos y servicios turísticos.
Dos características de una organización altamente
burocrática son: la poca participación de los miembros y la formación de una
élite sólidamente atrincherada. La afiliación masiva ocurrió en los primeros
años, después como se lograron la mayoría de las demandas laborales se produjo
una baja en la movilización.
Al asumir el régimen peronista se efectuó una estrategia
de desmovilización de los obreros; solamente se sancionaban demandas que no
fueran del derecho sindical y algunas medidas socioeconómicas. La acción
colectiva que usó el régimen era a su vez una forma de desmovilizar pues el
movimiento no tenía porqué movilizarse; no había motivos claros una vez
logrados los objetivos. Apoyando al sector de trabajo pero no permitiendo
cambios de estructuras se suprimía el impulso movilizador.
La recesión de 1952, que amenazó con las conquistas
económicas de los trabajadores, contribuyó a neutralizar los factores de
desmovilización; sin embargo, la rigidez de los sindicatos, a esa altura ya
largamente centralizados, desalentó a los altos niveles de movilización de
1946/47.
El proceso de renovación de líderes sindicales puede
dividirse en dos períodos:
- 1946-1950
que los sindicatos experimentaron la remoción de sus líderes más
militante.
- 1950-1955
líderes más predispuestos al compromiso. Si bien después de 1950 el nivel
de confrontación directa entre los sindicatos y Estado cayó, el alto nivel
de rotación del liderazgo se mantuvo hasta la caída del régimen.
Recién en 1954 los dirigentes sindicales estuvieron
momentáneamente en condiciones de reasumir su liderazgo, debido a la mejora
económica y a la presión de las bases para recuperar las conquistas logradas en
los primeros años del régimen. Los niveles de descontento crecieron amenazando
con desencadenar en huelgas que dañarían la política de Perón. Este, dándose
cuenta de la situación, consintió a las demandas de los líderes sindicales.
Fue sumamente difícil centralizar el control de los
delegados de fábrica que estaban diariamente expuestos a las presiones de sus
pares. El régimen, era conciente de que no estaba en peligro solamente la
confianza de su principal base política de apoyo, también los sindicatos
estaban en peligro de desacreditarse a los ojos de sus miembros.
Después de 1949, la falta de apoyo de las bases a los
líderes nacionales hizo posible que sugieran grupos de líderes rivales. Cuando
había elecciones en los sindicatos, los líderes nacionales si tenían el
respaldo del Ministerio de Trabajo aseguraban la victoria por el apoyo
económico que se daba. El alto nivel de rotación existente en el régimen
peronista fue en perjuicio de una administración eficiente de las organizaciones
laborales contribuyendo a explicar la cantidad de corrupción que se instaló en
varios sindicatos.
El continuo cambio de líderes se hacía para quitarle
poder a los sindicatos y en el sindicalismo peronista, los primeros líderes
fueron inmediatamente reemplazados para destacar la figura de Perón. No
existieron en esta época grandes dirigentes sindicales, existiendo sólo Perón
para marcar esta época del movimiento obrero. Después del derrocamiento, los
únicos dirigentes sindicales que quedaron fueron los que tenían mayor
flexibilidad y legitimidad. La falta de
estabilidad en el liderazgo sindical fue en gran parte el resultado del fracaso
del movimiento obrero en mantener su autonomía respecto del régimen, lo que se
tradujo en un fortalecimiento de la influencia del Estado sobre las
organizaciones gremiales.
Conclusiones
Los principales inspiradores de la estructura organizativa adoptada por el
sindicalismo fueron los viejos dirigentes gremiales pre-peronistas.
El papel del estado durante el periodo se limito a
proveer un apoyo político y legal a la aplicación de dicho modelo en nuevos
sectores del mercado del trabajo.
La
intervención del Estado fue, en cambio, más decisiva en lo referente a la
implantación del sindicato único por actividad. Garantizando el monopolio de la
representación a un solo sindicato por sector, bloqueando la formación de
sindicatos rivales.
El
desarrollo de las comisiones internas fue una innovación institucional y se
multiplicaron impulsadas por el alto
grado de movilización de los trabajadores después de 1945. Constituyeron un
elemento de renovación dentro de una estructura sindical que, durante el
peronismo se transformo en una estructura altamente centralizada.
En
efecto, la autonomía que tenia en el pasado las seccionales locales fue
progresivamente anulada por los sindicatos nacionales y estos, a su vez,
actuaron dentro de la orbita de la
CGT. El recurso a la intervención de las organizaciones
obreras fue una práctica corriente, destinada a colocarlas en el marco de las
políticas del régimen peronista. Las funciones del control no fueron
directamente ejercidas por el estado: este las transfirió a la central obrera y
a los niveles intermedios, que actuaron como agentes de un sindicalismo de
Estado.
Después
de la remoción indiscriminada de militantes obreros entre 1948 y 1950, el
régimen dio signos de preocupación, en cuanto al mantenimiento mínimo de
legitimidad en el funcionamiento de organizaciones que canalizaban su principal
apoyo político. El ministerio de trabajo cómenos a ofrecer respaldo a
dirigentes capaces de demostrar que contaban con un cierto grado de control
sobre las bases, fueron estos dirigentes oficiales o lideres opositores
peronistas apoyados en las comisiones internas. Esto se tradujo en el desplazamiento
de un cierto número de dirigentes oportunista, que devolvió al movimiento
sindical una mayor flexibilidad y legitimidad. En estas condiciones, el movimiento
sindical pudo afrontar la movilización obrera de 1954 y sobrevivir incluso al
derrocamiento del régimen.
Comentarios
Publicar un comentario