Las oposiciones. Alberto Cimia
Las izquierdas
El partido socialista y en menor escala
el demócrata progresista (Lisandro de la torre) formaron la principal oposición
parlamentaria a la concordancia, hasta el levantamiento de la abstención
electoral de 1935. El comunismo criollo, minoritario y en la clandestinidad,
completa el cuadro de las fuerzas de la izquierda no oficialista.
La figura más representativa del partido
socialista en diputados fue Nicolás Repetto, que se orientaba hacia una derecha
socialdemócrata. Los socialistas subrayan en muchas oportunidades su falta de
participación en el golpe del 6 de setiembre.
El gran intento de Repetto de ofrecer una alternativa electoral a la
candidatura de justo constituyo en la Alianza Civil , que forman con los
demoprogresistas para los comicios de 1931.
La labor parlamentaria caracterizada por
sobre la posición del socialismo durante 1932-42 Busca aliados en partidos
reducidos como el demócrata progresista en lugar de encarar una seria labor
conjunta con sectores del radicalismo. Atraía junto con votantes urbanos de
clase media no radical a obreros industriales a los que no lograría conservar.
En el congreso, los socialistas debatían
proyectos como el divorcio vincular, presentaba pedidos de informes, proponían
la concesión de derechos políticos a la mujer, entre otros. A la división de
los socialistas independientes en 1927 hay q añadir la de los socialistas
obreros de Coca en 1936. La colaboración con otros partidos, inaugurada por el
socialismo en 1931 con la alianza civil y reiterada en la unión demócrata, es
acompañada por el partido demócrata progresista.
El origen remoto de la democracia
progresista se vincula con la decepciones sufridas por de la Torre en sus contactos con
el radicalismo Yrygoyenista. Las concepciones principales de la democracia
progresista se remiten en ocasiones al radical socialismo francés y hallan
expresión concreta en la constitución provincial de Santa Fe de 1921.
El partido se fortificaba esporádicamente
por la acción de su fundador en el senado, pero una vez muerto entro en una
especie de letargo del cual nunca pudo recuperarse. También, a causa de la
abstención radical, experimento una inflación de sufragios. El partido comunista Argentino
completa el panorama de la izquierda en el escenario político de esos años.
Frente a Uriburu y a su sucesor Justo, el PC afronto la represión, pero los resultados políticos de
esa lucha no le produjeron dividendos apreciables.
La concepción extremista predomino hasta
marzo de 1935, cuando el comité central reconoció sus errores y dispuso cambios
en las altas instancias partidarias: se iniciaba la época de la Unión Soviética.
El PC se dedico a buscar la unidad de acción de las fuerzas democráticas. Por
otra parte, los comunistas apoyaron la candidatura presidencial de Alvear y
luego al gobierno de Ortiz.
Después del ataque Hitlerista, el panorama
se recompone: todos los esfuerzos comunistas se dedican a favorecer a los
aliados, con olvido de los cambios sociales que venían haciéndose en nuestro
país, y esto no contribuyo a aumentar su arraigo en la clase obrera y campesina
argentina. La obsesión por la unidad con otros partidos políticos dará frutos
en la unión democrática.
El radicalismo: oposición revolucionaria
y legal
La década del 30 es uno de los momentos
cruciales en la evolución de la unión cívica radical. La UCR deja de ser oficialismo.
Se persigue a sus dirigentes, se le cierra el camino del comicio, el
radicalismo pasa a la abstención electoral. Alvear dirige al partido en una línea
conciliatoria. Surge un grupo opositor a la conducción oficial y a partir de
1943 pasa a predominar la idea de una unión democrática con socialistas y
demoprogresistas. Las 3 razones que del Mazo señala por las cuales Alvear
decide volver a participar en los comicios son: - poner a prueba la sinceridad
de la invitación del gobierno de participar de comicios limpios. -organizar
parlamentariamente una oposición. -ir tomando posiciones en los cuerpos
deliberativos.
Los limpios comicios siguieron brillando
por su ausencia. La oposición radical en el parlamento toleró que se incorporaran
a la cámara de diputados los representantes ilegalmente electos por la
provincia de Buenos Aires en 1936, sin discutir sus diplomas. Fue evidente la
colaboración parlamentaria radical durante las presidencias de Ortiz y
Castillo.
El radicalismo a partir del levantamiento
de su abstención paso a convertirse en un partido más adentro del esquema
fraudulento de la época y contribuyo a avalar las medidas entreguistas.
El mas articulado de los grupos radicales
opuestos al liderazgo Alvearista fue la Forja , que intento un retorno a la doctrina nacionalista
de Yrigoyen. El Forjismo se centro en la denuncia del imperialismo económico
británico que dominaba a la república. Forja atravesó en su evolución por 2
periodos: El primero desde su fundación en 1935 hasta 5 años después, se
caracterizo por la insistencia en renovar al radicalismo desde adentro del
partido. El segundo que se clausura en 1945 se concreto en la elaboración de un
programa de acción capaz de atraer a sectores no radicales del electorado. Forja
hostigaba ruidosamente a los Alveaeristas del aparato partidario.
Los nacionalistas y sus relaciones con el
régimen restaurado
Las corrientes nacionalistas son otro de
los subproductos de la restauración. Los modernos nacionalistas (aristocráticos
de derecha), se afianzan ideológica y políticamente como mentores de Uriburu en
los tiempos previos al 6 de setiembre. Los nacionalistas eran básicamente
antiliberales. Rechazaban los principios del constitucionalismo liberal y del
laisser-faire económico. Compartían la convicción de la iglesia católica. Los
nacionalistas criollos eran hispanistas. Esto es, creían en la rehabilitación
histórica y cultural de la
España conquistadora y colonizadora. El hispanismo
nacionalista será muy importante por el énfasis que muchos de sus autores
ponían en una nueva unión de “la cruz y la espada” como pilares del régimen que
deseaban para nuestro país.
“Breve análisis del modelo ISI en Argentina” – Alicia Radish-
La
crisis del 30 afecto la balanza de pagos del país. Se produce a demás el
agotamiento de la expansión agropecuaria en la década del 20. La
industrialización por sustitución de importaciones (ISI) nació como consecuencia de los cambios por la crisis. La
sustitución de importaciones en Argentina tuvo un antecedente en la década
anterior, durante la
Primera Guerra Mundial, cuando quedo limitada la capacidad de
importar los productos industrializados, ya que EE.UU y Reino Unido se
dedicaban a producir productos para la guerra y descuidaban las demás
industrias.
Cuando
termina la Guerra
no se aplican políticas que beneficien el desarrollo de la industria en
Argentina, se vuelve al modelo Agro exportador, contrayéndose la producción
nacional de bienes manufacturados. Al comenzar la crisis, baja la demanda de
nuestras exportaciones, pero las importaciones continúan aumentando,
complicando más los pagos externos, los cuales ya se enfrentaban a la
disminución de la entrada de capitales. A partir de 1930 se dieron 2 factores
para la implementación del ISI: Factor externo: la crisis agravó
la balanza de pagos, por la falta de divisas. Factor interno: Baja de los precios internacionales de los
productos primarios desde 1914 en adelante y el agotamiento de la expansión
agropecuaria en la década del 20´.
El
deterioro de los términos del intercambio desde 1914 presionó a la oligarquía
terrateniente a evitar perder el mercado de carnes ingles firmando el tratado
“ROCA-RUNCIMAN”. Este le otorgó al Reino Unido el privilegio de establecer la
forma de repartir el 85% de la carne a exportar a ese país, quedando el
comercio de carnes argentinas bajo el control de ese país. La relación con Gran
Bretaña era de una gran dependencia respecto de las ventas.
Siendo
la economía nacional basada en la exportación de productos agrarios cuyo
principal mercado era Inglaterra, y frente a la amenaza de este de bajar las
compras, llevo al gobierno a firmar acuerdos bilaterales como el anterior. Así
se aseguró el monopolio de la comercialización de carnes, sumado a otras
clausulas del mismo acuerdo, entre las que se encontraba el tratamiento
preferencial del capital ingles, un tipo de cambio a su favor, y la disminución
de impuestos a la importación de bienes manufacturados del mismo origen.
Con
este tratado se rompió el triangulo económico que había desde 1920 entre
Argentina, Inglaterra y Estados Unidos, quedando Argentina unida a una potencia
en decadencia (Inglaterra). Con esto se beneficiaba a la oligarquía
terrateniente que luego del golpe del 30 volvió a tener el control tanto
económico como político del país.
Durante
el gobierno de Justo (1932-38) el intervencionismo del Estado en la economía se
fue ampliando, ejemplos son la realización de obras públicas, permitiendo la expansión
de muchas manufacturas imprescindibles y accesorias a la construcción de las
mismas. Para enfrentar la baja en las exportaciones y el corte de la entrada de
capitales, la mayoría de los países de Latinoamérica suspendieron los pagos de
la deuda externa en 1931, salvo Argentina. El Estado creo el Banco Central, a
través del cual regulaba la masa monetaria teniendo como referencia la
existencia de reservas en manos del mismo banco.
Las
divisas extranjeras obtenidas por las exportaciones tradicionales eran vendidas
al Estado a un cierto precio, a su vez estas eran re vendidas a los
importadores de bienes favorecidos por el Gobierno a un precio más alto. El
objetivo del control de cambios era
regular el uso de divisas frente a un mercado en desequilibrio, pero el reparto
se basaba en la subordinación a los grandes grupos locales de interés. La mala
situación de la balanza de pagos generó la caída de los impuestos aduaneros,
por lo que el gobierno decidió crear el impuesto a los réditos, creándose a la
vez la DGI ,
organismo que se ocuparía de su recaudación.
A
demás se crearon las “Juntas Reguladoras de la Producción ”, que
reglamentaron y controlaron todos los sectores de la industria primaria,
tratando de beneficiar a los grandes productores de bienes tradicionales, que
se hallaban afectados por la retracción del mercado externo, garantizándoles al
Estado la compra de sus productos que luego vendía a bajo precio a las
compañías exportadoras. Este proceso de sustitución de importaciones de
manufacturas, elevó el producto industrial desde los inicios del siglo XX hasta
1934, cuando el producto industrial es mayor que el agrícola. Las manufacturas
que más crecieron fueron las del sector liviano, o ISI sencilla, destinada a
producir bienes de consumo, textil alimentos, materiales de construcción.
El
desarrollo de la ISI
se dio en el contexto de una fuerte concentración en pocos establecimientos con
capitales en su mayoría extranjeros, utilizando el capital fijo, postergando
las inversiones y una gran cantidad de mano de obra barata. En plena depresión
(1933-34) aumentaron los precios de las exportaciones argentinas, los términos
de intercambio mejoraron. Pero esto se revirtió en 1937 con una cosecha record
en EE.UU.; con esto Argentina se vuelve a ver afectada. Como respuesta, se pone
en práctica el “Plan de reactivación económica” de Pinedo (ministro de
hacienda, gobierno de Castillo). En este, Pinedo, planteo la necesidad de darle
créditos bancarios a largo plazo a las industrias que usen materias primas
nacionales, sin afectar la relación de dependencia con el exterior, ya que solo
debía favorecerse las producciones que no generaran una baja en las
exportaciones de nuestros productos a los
países compradores.
En
los años 60´se produjo un agotamiento de este proceso, produciéndose del 60 al
80 un estancamiento del crecimiento en la sustitución de importaciones (cuello
de botella). Este agotamiento tuvo origen cuando en los 50´el gobierno de Perón
comenzó a abrirse a las inversiones extranjeras quienes invirtieron en las
ramas más dinámicas y tecnológicamente más sofisticadas. Un factor que genero
este estancamiento fue la limitación del mercado interno, que llevo a las
empresas a mantener su estabilidad a través de la redistribución del Estado.
Esta expansión no estuvo respaldada por divisas por lo que se debieron tomar
medidas en el sector externo para evitar la salida de las mismas, suspendiendo
las importaciones, lo que generó corrupción y negociados. Frente a este
desastre el gobierno pone en funcionamiento un plan liberal y firma un convenio
con el FMI. Esto permitió la entrada de créditos extranjeros. Esta entrada
continúo en los 70´ cuando los bancos europeos y norteamericanos prestaron
fondos a los países periféricos, como Argentina, a altas tasas de interés.
Durante
toda la década del 80´ hubo estrictos controles de la economía por parte de los
organismos internacionales para mejorar la situación deudora. La aplicación de
políticas neoliberales abrió la economía a los mercados externos, se
incentivaron las exportaciones y se tomaron medidas contra la inflación, lo que
permitió la entrada de capitales extranjeros. 1994 la crisis de México genera
un abandono de capitales en los países latinoamericanos (efecto tequila). Esto
tajo un agravamiento de la pobreza, que se acentuó al final de los 90´.
“La Argentina industrial y
el peronismo (1º etapa de ISI)” – Maceyra
La
segunda Guerra Mundial trajo la dificultad de abastecimiento externo, al igual
que la Primera Guerra ,
pero en esta ocasión la industria Argentina tendría una base más amplia, solida
y diversificada, que permitirá aprovechar mejor el momento. Ese crecimiento
industrial no estaba bien distribuido en todo el país, se concentraba en la Capital y el Gran Buenos
Aires.
Condiciones
externas: la nueva relación centros-periferias:
La
gran crisis y la segunda guerra modificaron la relación entre el centro
industrial y las periferias productoras de materia prima. Durante el siglo XIX
la periferia proveía de materias primas, pero después de estos acontecimientos
esto no es más posible, porque en primer lugar se da una fuerte caída de la
demanda, y en segundo lugar la reconstrucción de los capitalismos centrales en
la postguerra tendrá como eje la expansión de los mercados internos
metropolitanos. Esto sumado al posicionamiento de EE.UU como potencia
económica. Aunque Gran Bretaña mantendrá su mercado cerrado a parte de los
productos de Latinoamérica. Las economías latinoamericanas intentaran generar
alternativas para la expansión de sus mercados internos. La Guerra Fría provee un
clima político favorable para los intentos de desarrollo independiente.
Como
consecuencia de la industrialización aumentan las fábricas y sus empleados. Se
pasa de una actividad manufacturada a una industria moderna. La clase obrera
industrial y el aumento de su participación en el total de la población ocupada
prepararían el terreno para el surgimiento del Peronismo. En la década del
30´se produce un movimiento migratorio interno en el que se unen dos factores
causales: el estancamiento del empleo en el campo y la expansión de los puestos
de trabajo urbano en la industria.
Los
migrantes internos recientes y los provenientes de zonas atrasadas tuvieron un
papel fundamental en la integración de la base social del peronismo en sus
orígenes. El peronismo caracterizado como un nacionalismo popular y por el tipo
de adhesión que cosecho entre los nuevos trabajadores caracterizados como
“masas en disponibilidad” carentes de experiencia política y sindical, opuestos
a los “viejos obreros” que eran reticentes en su apoyo a Perón.
Sin
embargo este corte entre las “dos clases obreras” no era tan marcado, la clase
obrera en bloque constituyo el ingrediente social básico del peronismo en las
áreas urbanas. Los sindicatos no lograban contener a una parte de los nuevos
trabajadores industriales. Esto puede atribuirse a factores como la actitud
patronal y del estado al respecto. El Estado no regulaba las relaciones
obrero-patronales, intervenía cuando un conflicto amenazaba el orden social.
Clase
Obrera y Participación Política:
La
elite tradicional había recuperado el poder con el golpe del 30´. Tenia como
objetivo sustraer el Estado a la presión de los sectores medios y populares, y
realizar en la economía ajustes, que fueron colocando al país en el camino de
la industria. La clase obrera fue tomando gran importancia económica, social,
en contraposición con su poca expresión política frente a un gobierno
indiferente a las demandas populares. Esto planteara una nueva crisis política.
Y a demás el desarrollo de un sector de pequeños y pequeños industriales
dependientes del mercado interno. Esto generara la posibilidad de una alianza
de clases, que se verá expresada en el peronismo. El perfil obrero peronista
fue típico en los grandes centros urbanos, en cambio en ciudades chicas y el
campo genero adhesiones difusas. El
empresario pequeño y mediano prestaría su apoyo. Los empresarios tenían una
política con exigencias molestas, como sueldos altos, cargas sociales, etc. Y
que a demás amenazaba la autoridad patronal dentro de la empresa.
El
Modelo Económico Del Peronismo:
La
política económica no fue uniforme, pueden distinguirse dos etapas:
La
expansión: Industria y Distribución del Ingreso:
El
peronismo enfrentó una doble tarea. En el aspecto económico, profundizar el
proceso industrial sustitutivo de importaciones. En el aspecto social, resolver
la crisis de participación que planteaba la presencia creciente de la clase
obrera. El gobierno contaba a su favor con la tradicional base agroexportadora
y la renta agraria. El peronismo dispondrá del crédito industrial, aplicara
controles de cambio, protección arancelaria y restricciones a la importación
destinada al consumo, facilitando la adquisición externa de bienes de equipo.
El régimen peronista seria intérprete de los intereses de la burguesía industrial.
A demás impulsó una intensa redistribución del ingreso en beneficio de los
sectores populares: principalmente hacia los asalariados urbanos.
Entre
las medidas más importantes: fuertes aumentos salariales, sueldo anual
complementario (aguinaldo), congelamiento de alquileres urbanos y
arrendamientos rurales, establecimiento de precios máximos, subsidio a productos
de consumo popular, gasto estatal en la ampliación de servicios (salud,
educación, etc.).
El
proceso de sustitución de importaciones avanzaría fuertemente, completándose en
su etapa inicial: alimentos, bebidas, metalurgia liviana, etc. Pero lo más importante
es que no se basaría la industrialización en la sobreexplotación del
proletariado. Mediante el manejo de los cambios múltiples y del comercio
exterior, a través del IAPI, el Estado tenía la posibilidad de retener una
porción significativa de la renta agraria, que destinaria a financiar al sector
industrial. Se trata de una transferencia de ingresos desde el agro a la
industria. Nuevo papel del Estado en la economía: Nacionalización de los
servicios públicos y repatriación de la deuda externa, utilizando en parte los
saldos de las exportaciones acumulados durante la guerra. El Estado asumía el
control de un gran sector industrial nacionalizado, convirtiéndose en productor
directo de diferentes bienes.
Los
Límites del Modelo:
El
modelo de industrialización sustitutiva de importaciones basado en la expansión
del consumo popular resultaría funcional en presencia de una situación
favorable del sector externo. La post guerra hallo a la Argentina con
importantes saldos favorables de su comercio exterior y los precios
internacionales de los productos agropecuarios eran altos, al tiempo que la
demanda también era alta El gobierno evitó adherirse a organismos como el FMI,
ya que limitarían sus márgenes de maniobra.
Toda
la política de nacionalizaciones fue posible por el uso del dinero ahorrado
durante la guerra y las retenciones del IAPI, que se usaron para importar
vehículos y equipos necesitados por la actividad industrial. La
industrialización en el sector proveedor de bienes de consumo final fue impulsada
con el objetivo de abastecer el mercado interno.
El
peronismo tuvo la posibilidad de encarar este proceso desde el Estado,
aprovechando los excedentes del IAPI y el enorme poder político con que
contaba. Esto no sucedió, el peronismo se cedió a la prosperidad agropecuaria y
a la facilidad con que se generaba el excedente. Apostó a que esa prosperidad
se prolongaría y que el esfuerzo industrializador podía basarse en ella.
Falló
la hipótesis de una Tercera Guerra Mundial, que habría convertido al país en
principal proveedor, y el costo político del no alineamiento fue la marginación
de Argentina en relación con las compras del Plan Marshall. Los precios
externos bajaron, no se pudieron seguir transfiriendo fondos del agro a la
industria y el IAPI dejo de generar excedentes.
La
segunda etapa de sustitución de importaciones, más intensiva en capital,
requería más importaciones de insumos, equipos y combustibles. Se condenaba
inevitablemente al estrangulamiento externo, a través de convenios bilaterales
con países Latinoamericanos. Empezaba a detenerse el crecimiento del sector
privado, y empezaría a crecer rápidamente la ocupación y el gasto estatal pero
descendía la productividad económica. El control de precios y el alza en los
salarios resintieron la rentabilidad industrial, provocando el descenso de la
inversión. En casi pleno empleo y con un
consumo ascendente y baja oferta, se empezó a generar inflación.
Estabilización
e Industria Pesada:
Para
enfrentar la crisis, el gobierno de Perón implementó un freno al gasto, al
consumo y a la inflación con el plan económico de 1952 se trato de limitar el
alza de sueldos y precios, mejorar los precios agropecuarios dando subsidios,
se restringieron las importaciones, se puso freno al gasto estatal y se limito
la inversión pública. En 1953 se comenzó con el segundo Plan Quinquenal, que
puso énfasis en la
Industria Pesada. Se encararía usando parcialmente la
inversión externa, para ello se sanciona la Ley de Inversiones Extranjeras. El plan buscaba
el desarrollo del sector energético, la tecnificación del agro y el desarrollo
de la siderurgia, química, mecánica y eléctrica. Se empezaba a fabricar
maquinas agrícolas, repuestos, autos y aviones.
ECONOMIA
Y SOCIEDAD TRAS EL PERONISMO:
Desarrollo
y Acumulación: En
el proceso de acumulación de capital fue determinante el papel de las pequeñas
y medianas empresas nacionales, así como las empresas del sector público.
Cuando se trato de proyectos mayores, el protagonismo del estado sustituyo al
privado. El resultado fue una
economía mixta, con una baja inversión externa sobre la inversión privada
total.
Empleo
y Distribución del Ingreso: El nivel de ocupación se mantuvo alto en todo el periodo,
gracias a las políticas oficiales y a la presión sindical. El periodo estuvo
caracterizado por un traslado de ingresos desde los sectores empresarios hacia
los asalariados y el Estado. Los altos salarios fueron una condición para el
desarrollo del modelo industrial.
Estructura
de Clases: El
rasgo más importante del periodo fue el crecimiento en número y organización de
la clase obrera. El tipo de organización sindical y la existencia de una sola
central obrera contribuyeron a la homogeneidad de la clase trabajadora. Los
sectores medios que crecieron fueron los relacionados con pequeños comercios o
empleo estatal. La elite agropecuaria perdió influencia política y se vio
privada de parte de sus ingresos. La nueva burguesía industrial logro una
importante influencia sobre la política económica. El estado multiplicó y
expandió sus funciones en la economía. Creció su papel como prestador de
servicios y productor de bienes.
Contradicciones
internas del Modelo Peronista:
Dos
tipos de posibles contradicciones internas del modelo: por un lado la
congruencia de esas políticas en términos de los objetivos manifiestos que se
postulo el gobierno peronista; por otra, la viabilidad de los mismos objetivos
dentro de los limites que el mismo peronismo se trazó. El gobierno
justicialista se planteo un proyecto de desarrollo auto sustentado sobre la
base de los recursos e inversión nacionales, y la ampliación del mercado
interno, con eje en la industrialización sustitutiva de importaciones en un
marco capitalista. Aunque hubo una ampliación de la esfera del Estado en la
economía. Esto permite hablar de una economía mixta, donde predomina el modo de
producción capitalista. Otra contradicción es si los objetivos del régimen
peronista eran viables dentro de una economía capitalista: El gobierno nunca se
planteo salir de los límites de una economía mixta, dentro de la que coexisten
los sectores público y privado. La economía fue encarada sin salirse de los
limites del capitalismo pero imponiendo restricciones a las modalidades de
funcionamiento que asume este sistema (alta explotación del trabajador,
apertura al capital externo, etc.).
“El medio pelo y el movimiento nacional” Honorio Díaz
Arturo
Jauretche: El medio pelo en la sociedad argentina.
Jauretche
expresa que existe una lógica entre la clase propietaria y el concepto de “país
chico”, pero que el status de esa clase seduzca a un sector burgués
relativamente ligado a la misma y le inspire a conductas contrarias a si mismo
resulta absurdo ya que la posición de los propietarios no prevé cambios, ni los
desea y el desarrollo se basa en ellos.
Una sociología
nacional
Tras el
derrocamiento de Perón llegan a las universidades argentinas variadas
expresiones de la mentalidad liberal; se crea el Instituto de Historia Social y
la carrera de sociología orientada a la escuela francesa y al funcionalismo norteamericano:
Tras la expansión que experimenta la disciplina y ante el protagonismo de los
jóvenes profesionales Jauretche expone su ensayo. Jauretche asume su realidad
de no-sociólogo pero destaca su cualidad de observador montada en la
experiencia, cuestión que le permite identificar particularidades que puedan
develar los rumbos de participantes de diversos estratos sociales.
El
escritor antepone la cualidad de haber vivido y aprehendido a la del diplomado,
con su metáfora del “estaño como método básico de conocimiento” reivindica el
hombre vivido con contacto real con las instancias de la vida sin mediación del
claustro universitario. Hace hincapié en lo necesario de una postura académica
menos arrogante. Jauretche propone la comprobación de la realidad empleando la
praxis como método de conocimiento. En realidad el autor promovía que se mirara
la realidad con ojos argentinos, que distingan los signos particulares y dirijan
soluciones a medida.
El
medio pelo
Se ubica
el ensayo en un contexto donde el grupo golpista “revolucionario” intenta
borrar de la historia los diez años anteriores y retornar en lo posible a las
condiciones sociales de la década infame. Jauretche adopta una posición crítica
y la comunica publicando distintos artículos. Define al “medio pelo” como ese
sector que se supone en un estrato donde no está y al cual no puede ni podría
pertenecer, la alta clase porteña. Este sector se ubica entre la clase media y
la clase alta, que añoran lo que nunca tuvieron. Se asocian los que van con los
que vienen, los nuevos ricos con los primos pobres. Jauretche afina su mirada
en los primeros, emergentes la nueva burguesía industrial surgida durante el
peronismo.
El medio
pelo nacido como tal en los comienzos de los 50, considera el autor que si bien
siempre han existido nunca como ahora y como fenómeno se da claramente en el
sector de tránsito entre las capas bajas y altas de la sociedad. Cuando la alta
clase se retrae y suelta la mano del medio pelo, este reacciona aferrándose a
lo único que le queda de esa unión, el sentimiento antiperonista; en su
desprecio por el cabecita negra superó al oligarca y en su pretensión de
pedigrí concluyo en un profuso racismo antinacional.
El
movimiento nacional
El tema
central del ensayo expone el triple fracaso de la burguesía nacional; primero
por la generación constituyente luego por la generación del ochenta y finalmente
con la enriquecida por el peronismo. El autor crítica de esta que en lugar de
hegemonizar el movimiento nacional se ubico como ladera de las fuerzas
conservadoras antinacionales obviando el contrasentido a sus propios intereses.
Crítica al peronismo por haber aislado a la clase obrera de las restantes y de
la hostilidad de que fueron objeto los sectores pequeño burgueses hecho que el
torno a la acción enemiga. Jauretche consideraba que la burguesía tenía un
destino de liderazgo nacional, ante lo sucedido es que observa y denuncia su
traición.
“Resistencia e integración”. Daniel James
El
peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1976
Sabotaje
y grupos clandestinos
La
resistencia que generó el gobierno militar no estaba acotada al plano sindical;
hechos de sabotaje, actividades clandestinas se habían convertido en habitual y
eran remarcadas por la prensa. Había denuncias contra empleados ferroviarios,
por descarrilamientos, de empresas diversas las cuales se veían eventualmente
paralizadas por días. En consecuencia la Dirección Nacional
de Seguridad advirtió que caerían sobre quien haga sabotaje. De todos modos la
práctica siguió en variadas formas.
Hacia
1956 esta resistencia se había organizado en más de 200 comandos con alrededor
de 10 mil hombres. Las células clandestinas fueron variadas en su composición,
podían ser de obreros o de personas ajenas a ellos, en Junín actúo una
compuesta por ex intendente local, un aviador y el capataz del taller
ferroviario. Hacia ese mismo año comenzaron a utilizarse artefactos explosivos
de manufactura casera con componente generalmente robados a farmacias y
químicas. Estas actividades de sabotaje manifestaban el repudio al régimen
usurpador y más aun una auténtica expresión de ahogo y la ilusión que alentaban
era el retorno de Perón; este nivel de ansiedad conspiró contra la propia
seguridad de estos grupos rebeldes y los impulsó, en la creencia de que existían
militares fieles al depuesto gobierno, a buscar aliados dentro de los cuadros
castrenses. Tras algunas detenciones y fracasos se abandonó esta tendencia.
Divergencias
en la resistencia
A partir
del 56 se intenta la recuperación de las comisiones internas y luego de los
sindicatos, esto supone una línea que difusamente fue separándose de los
comandos. Perón consignaba a la resistencia como un conjunto de medidas
pensadas en base a una estrategia, la denominó la “resistencia civil”; proponía
la guerra de guerrillas o sea nunca enfrentar al rival en su campo sino en
cambio minar su resistencia con infinidad de acciones: desde paros, trabajo a
desgano, sabotaje, rumores, etc. Todas estas actividades llegarían a su término
con un desorden generalizado que sumado a la huelga revolucionaria y en
conjunto con los comandos y las fuerzas armadas aun leales, permitirían el
retorno al poder.
A partir
de mediados del 56 surge una disyuntiva entre quienes participaban de los
comandos y quienes lograban la recuperación de algunos gremios;
fundamentalmente se desconfiaba de que estos últimos sirviesen en realidad a
los fines revolucionarios. Se estaba haciendo crítica de la actitud de los
gremios durante el derrocamiento; si estos no se juegan por los derechos de los
trabajadores no tienen rezón de ser. En los gremios existió una postura
intransigente por considerar su lucha como única y solo dedicada al retorno de
Perón; estos se negaron a realizar una huelga general, propuesta por los
comunistas, para la liberación de los activistas presos.
A lo
largo de 1957 el éxito que lograba los sindicatos provocaba retrocesos del
gobierno que permitían actividades semi legales y hasta legales. La línea
combativa entendía esta situación como el avance de una línea blanda que rechazaba
por considerar que nada que venga de iniciativas gubernamentales era válido
para el movimiento; los gremialistas por su parte veían al levantamiento
generalizado como una posibilidad. Ante los comicios del 58 quedaron dos
posturas: los comandos adherían al voto en blanco, los gremialistas se
inclinaron por apoyar a un gobierno que le permitiese la posibilidad de la
afirmación de las posiciones ganadas al gobierno de facto y basados en la
promesa de Frondizi de permitir la recomposición, mediante elecciones
sindicales libres, de la
CGT. Perón , reconociendo el fracaso de opción revolucionaria
ordena el apoyo a Frondizi.
Reafirmación
de los principios tradicionales.
Aparece
un marcado nacionalismo económico contrario a las medidas que, como el acuerdo
con el FMI, el descontrol de precios y el traslado de los recursos al agro,
tendían a devolver a la sociedad los años 30 negando el recorrido hecho hacia
una realidad técnico industrial.
Dirigentes
sindicales como Rucci y Loholaberry reclamaban al empresariado una actitud
nacionalista en lugar de la capitalista especulativa; este último aclaraba que
no se oponía a la actividad privada ni proponía suprimir las clases sociales,
sino que ambas debían concurrir a un solo interés: el bienestar social.
Elementos
de un contradiscurso
Si bien
los elementos tradicionales del peronismo pesaban en el discurso de la clase
obrera se pueden observar otros elementos definibles como contradiscurso. Este
último estaba signado por la lucha contra los empleadores y el Estado; el
enfrentamiento le otorgaba a la clase obrera el sentimiento de unión y orgullo
y la confirmación de que en la medida que fuera eran capaces de oponerse a una
situación adversa. Acompaña a este período un recelo hacia el sistema político
sustentado por la hipocresía que emanaba de un mensaje que proclamaba libertad,
democracia y justicia.
Ideología
formal y conciencia práctica
Los
cambios en la sociedad provocados por la libertadora propiciaron dentro de la
ideología de la clase trabajadora una tensión entre lo que siempre se planteaba
como base, o sea el discurso peronista acerca la armonía de clases y justicia
social, y lo que esta pensaba en el nuevo contexto donde esas proclamas de base
ya no eran aplicables.
Nostalgia
y obrerismo en la conciencia de la clase trabajadora
En su
inconsciente colectivo la clase trabajadora arraigó el sentimiento de populismo
obrerista; identificándose con la chusma, los grasas o los descamisados y con
desprecio en relación al no obrero y en particular al “gorila”. Este sentimiento
no siempre tenía su correlato en la mentalidad política de la clase, expresaba
una ligazón de todo los que compartían las faltas de una vida dura de
trabajador y exaltaba los valores relativos al hogar y la familia. Este
sentimiento llevaba una nostalgia por la época ida en contraste con esa
realidad conflictiva dada bajo el gobierno militar; la añoranza no era utópica
ya que respondía a una idea sustentada en una realidad, factible de recuperar.
Es en ese contexto con la expectativa del retorno a ese Estado que se apoya a
Frondizi en el 58.
La
revolución Argentina la crisis de la dirigencia sindical
Dirigentes de un movimiento gremial
habían elaborado una estrategia conducente a su reaparición en el escenario
argentino como fuerza social y política de indiscutible peso, una fuerza con la
que todo aspirante al poder político se vería obligado a negociar. Para
simbolizar la nueva era que nacía en las relaciones Estado/sindicatos, Augusto
Vandor firmo en la Casa
Rosada , el nuevo convenio de los metalúrgicos con los
empleadores.
El apoyo que la dirigencia sindical dio
al golpe de junio de 1966 se baso en una profunda antipatía al gobierno de
Illia, al que los gremialistas consideraban tanto carente de legitimidad como
adverso a las necesidades de los trabajadores. El movimiento gremial se
encontraba desorganizado frente a un fuerte régimen autoritario resuelto a
imponer la racionalización de la economía argentina y a modernizar el Estado.
Este enfrentamiento con el régimen de
Ongania había de sumir a la jerarquía sindical en una crisis cada vez más honda
que culmino en los años siguientes. La crisis de la dirigencia gremial se
caracterizo por: un creciente problema de credibilidad con sus bases en momentos de conflicto
social, la aparición dentro de los sindicatos de un poderoso movimiento
opositor que cuestiono profundamente las estructuras gremiales existentes, un
problema cada vez más graves de divisiones internas entre los gremialistas y
finalmente el peligro de quedar aislados dentro de un peronismo resurgente a
medida de que era desafiado por nuevos actores.
La causa inmediata de esta crisis se
encontró en la línea política del nuevo régimen militar. Uno de los principales
elementos de poder de la jefatura sindical peronista, era precisamente su
capacidad para participar en un sistema que obligaba a los gobiernos y a los
grupos políticos a negociar. Al despojar a los grupos sociales de la
posibilidad de negociar políticamente, Ongania echo las bases para la
constitución de un Estado controlado por una Elite militar y económica, que no
estaba en la obligación de atender a otros grupos de intereses. El principal
blanco al que apuntaba la nueva autoridad estatal contra la política, eran la
clase trabajadora y el movimiento gremial.
La modernización y la racionalización
conducirán a la creación de un sector de la economía dominante, basado en
aquellas industrias establecidas en 1950-60. Sobre la base de este moderno
sector fabricante de bienes de consumo duraderos y bienes de capital modernos, la Argentina podría
competir en el mercado mundial como exportadora de ciertos productos
manufacturados.
El plan de Krieger Vasena, un importante
objetivo de la racionalización era el sector estatal y en general la burocracia
gubernamental y las economías regionales subsidiadas. Otro claro objetivo eran las empresas nacionales medianas. El régimen
militar logro socavar las dos fuentes básicas del poder de negociación de los
sindicatos en la
Argentina. La determinación del nuevo régimen de controlar y
si era necesario reprimir al movimiento laboral se hizo patente antes incluso
de que se formulara el plan de Krieger Vasena.
La primera manifestación de la crisis que
esta situación causó se produjo en el congreso convocado para normalizar la CGT , 1968. Los vandoristas
postularon una estrategia orientada a recuperar la energía sindical y
permanecer abiertos al dialogo con el gobierno. El fracaso de Lucha del 67
había probado que la tradicional política sindical de movilizar y negociar ya
era impracticable.
Ese movimiento gremial debilitado y
dividido fue una condición fundamental para el logro de la paz social que
impuso el régimen de Ongania en los tres años siguientes al golpe de junio.
Para el gremialismo, las huelgas se
transformaron en luchas contra el Estado y de ellas debían encargarse las
fuerzas armadas. El poder del Estado central fue expandido mediante la creación
de organismos a cargo de cuestiones de seguridad y de economía, responsables
directamente ante el Poder Ejecutivo.
A la insatisfacción de esos grupos
económicos se sumo en 1960 una oposición civil al autoritarismo del régimen de
Ongania. En 1969 se desato una ola de desobediencia por el descontento social y
las tensiones de la sociedad civil. El Cordobazo significo el principio del
final de la Revolución
Argentina , también demostró la desorganización que separaba a
grandes sectores de la sociedad argentina y un Estado cada vez más aislado
carente de legitimidad. En los años siguientes al Cordobazo hubo una
intensificación de la crisis del liderazgo sindical peronista, al ser desafiada
su posición por nuevos actores.
Nuevos actores: La rebelión de las bases
La ola de protestas obreras que se inicio
en 1969 se relacionó con factores de largo plazo, que desde tiempo atrás
debilitaron el poder del peronismo y facilitaban el surgimiento de nuevas
fuerzas opositoras dentro del movimiento gremial. En el periodo 69-73 los
movimientos de protesta asociados emergieron principalmente en Córdoba y en el
cinturón industrial del Paraná.
Obtuvieron de Frondizi y después de Illia
dos innovaciones decisivas de la política laboral: La primera consistió en
recibir del gobierno permisos para establecer, sindicatos pro empresas, algo
insólito en la estructura gremial peronista tradicional. Esta política facilito
a las empresas aislar a la nueva fuerza laboral del movimiento sindical
nacional y aplicar nuevos estilos de relaciones laborales basadas en el
paternalismo empresario, los beneficios sociales y el tiempo libre.
La otra innovación, fue la insistencia de
las empresas establecidas en esos nuevos sectores en el sentido de negociar el
nivel de cada firma. Les permitía negociar salarios y condiciones de trabajo de
acuerdo con sus niveles de productividad y sus necesidades de producción.
La negociación colectiva debilito el
poder de la estructura gremial nacional, alejo el centro de la negociación
salarial para llevarlo al plano de las empresas. La jefatura gremial ya había
comenzado su crisis por el gobierno de Ongania.
El desplazamiento de las negociaciones
sobre salarios y condiciones de trabajo del nivel nacional al de empresa
contribuyo a reavivar las secciones y sindicatos locales en las industrias
interesadas. La negociación por la plata fortaleció la iniciativa y la
capacidad de las bases para actuar y presionar tanto sobre los empleadores como
sobre los dirigentes gremiales. La usencia de los centros de actividad después
de las derrota de la era de Frondizi causo en parte la desmovilización de las
bases en los sindicatos peronistas durante buena parte del 60-70.
Todos estos factores se combinaron en el
periodo siguiente al Cordobazo y crearon las condiciones apropiadas para que
las bases obreras desafiaran primero a sus propios empleadores y dirigentes
gremiales, después al aparato sindical nacional y finalmente al régimen militar
mismo. Los delegados pertenecientes a la oposición y surgidos de las bases
controlaban muchas de las principales firmas. Las empresas se encontraron con
sindicatos propios incapaces de controlas a las bases rebeldes, pues no disponían
del aparato de control interno de los sindicatos peronistas tradicionales cono la UOM.
La eliminación de los sindicatos
nacionales, así como el restringido alcance de los sindicatos de empresa,
resultaron ser muy ventajosos para la oposición de las bases. Los nuevos
gremios se constituyeron en la década 60-70. La oposición laboral surgió
después de 1969 en el interior. En BS. AS. El movimiento gremial tanto del
sector moderno como en el tradicional se mantuvo al margen.
Clasicismo y sindicalismo de liberación:
significado y límites de la nueva oposición sindical.
La ola de militancia contribuyo a
desestabilizar tanto a gobiernos como a liderazgos sindicales establecidos,
después de 1969. Una de las características estuvo en la frecuencia con que
apelo a la acción directa y a la adopción de otras tácticas no convencionales
de movilización laboral. Los denominados paros activos llegaron a ser la forma
más común de lucha sindical en Córdoba. La modalidad consistía en romper con la
pasividad asociada a las tradicionales protestas obreras. La característica
principal fue su índole antiburocratica. Se definió de su oposición a los
modelos existentes de dirigencia sindical y a las formas de gobierno interno de
los gremios. Allí se origino un ataque de carácter más general contra la
burocracia sindical. Los nuevos militantes ofrecían una dirección honesta, esto
suponía un compromiso con la democracia interna por parte de los nuevos
dirigentes militantes.
En esos años la cuestión de la dirección
honesta llego a ser tema constante de protesta gremial y contribuyo a otorgar a
esa protesta su naturaleza antiburocratica. La dirección honesta significaba
ante todo democracia y respuesta a las necesidades de las bases. Los militantes
adoptaron una política de libertad para evitar la formación de burocracias
profesionales del tradicional estilo peronista,
se quería que el dirigente abriera camino desde abajo.
Muchos de esos militantes eran jóvenes y
no tenían experiencia acerca de los efectos desmoralizadores de la burocracia
gremial. Los nuevos líderes del moderno sector industrial dirigieron gran parte
de su atención al problema de la calidad del trabajo dentro de las plantas. Una
vez establecido su control de los gremios, los nuevos militantes se dispusieron
a enfrentar a las empresas en torno de estas cuestiones.
Conceptos como el de clasismo y
sindicalismo de liberación implicaban en el plano ideológico de los dirigentes,
una identificación del movimiento obrero con la supresión del capitalismo y la
creación de una sociedad socialista.
El gremialismo tenia la vital tarea de
formar la conciencia de la clase trabajadora para así preparar lo que en
definitiva seria una batalla política contra los empleadores y el Estado.
El clasismo tenía en potencia un
significado profundo para la burocracia sindical peronista, los empleadores
argentinos y el Estado. Tanto para los sindicatos tradicionales como para los
empleadores, la afirmación por el clasismo de la naturaleza de los intereses de
clase suponía una constante batalla entre ambos y la negación de un común
terreno de acuerdo.
Este movimiento de oposición padecía de
limitaciones y contradicciones internas. La debilidad fundamental radico en el
proyecto político asociado al clasismo, acerca del propósito que perseguía el
movimiento antiburocratico, propósito que sus bases no compartieron. Para la
mayor parte de las bases el rasgo principal del nuevo movimiento estaba en una
combatividad del sindicato y una dirección honesta que se tradujeran en cambios
reales en su vida de trabajo.
La rebelión de las bases del interior
pareció anunciar el advenimiento de una vanguardia proletaria capaz de lanzar
un ataque tanto económico como político contra el capitalismo.
Los grupos izquierdistas proporcionaron a
los nuevos obreros surgidos de esta movilización una identidad política más
amplia, en un momento en que mucho de ellos buscaban una alternativa que no
consistía en la simple militancia sindical ni en un peronismo tradicional, que
estaba a la defensiva. Los trabajadores de esos sindicatos se mantuvieron en
una mayoría abrumadora, leales al peronismo en el sentido político más
inmediato, su apoyo a los nuevos dirigentes no se baso en la identificación
política.
La estrategia adoptada por la oposición
gremial fue de carácter precario. Lograron movilizar a sus bases y adoptar un
papel político que desafiaba al régimen y género una revolución socialista.
Pero esa movilización se baso en una lealtad a la combatividad y la honestidad
de los líderes antes que en factores ideológicos.
La clase trabajadora esperaba cada vez
más en 1971 el retorno electoral del peronismo como solución de sus problemas,
la oposición de extrema izquierda lanzo su consiga: ni golpe ni elección,
Revolución.
Crisis de los dirigentes sindicales del
Cordobazo a la vuelta de Perón.
En el periodo 69-73 se produjo el
levantamiento gradual de la Revolución Argentina , que culminó con el retorno
del peronismo al poder político en las elecciones de 1973. En marzo de 1971,
toda la ciudad de Córdoba fue sacudida por una nueva conmoción que involucro a
obreros, estudiantes, varios sectores de la población, como también se agregaron SINTRAC-SITRAM y grupos
guerrilleros. El Viborazo tuvo fuerte impacto sobre las altas esferas
militantes. Levingston fue destituido en reemplazo de Lanusse.
El gran acuerdo Nacional GAN, puesto en
marcha por Lanusse, comprendía ese plan, proponía restablecer las tradicionales
instituciones de la vida cívica y política con el fin de desactivar la
convulsión social. Lanusse rompió con el tradicional antiperonismo de las
fuerzas armadas e inicio conversación con figuras peronistas. La solución
política concreta contemplada por los militares como resultado del gran acuerdo
nacional involucraba la legitimación electoral de un candidato respaldado por los
militares. Este sería aceptado por peronistas y radicales como valor necesario
para la transición hacia la democracia. Lanusse propuso políticas bienestar
social como a su vez se emprendería la represión de todas las fuerzas
subversivas.
Peron aprovecho el nuevo panorama para
restablecer su propia preeminencia. “La hora del pueblo” le permitió estar en
contacto con el partido radical y una amplia gama de fuerzas democráticas para
llegar a un retorno directo a la democracia electoral. En el 72 el peronismo
creó su propio frente electoral, el frente justicialista de liberación
(FREJULI). Perón aventajo a Lanusse, facilitado por la crisis social y cívica
que seguía desgarrando la sociedad Argentina.
El
renaciente sistema de partidos políticos tradicionales no era capaz de
asimilar con facilidad a esa juventud rebelde. Ese fenómeno fue simbolizado por
la intensidad de las actividades guerrilleras. La amenaza que esa actividad
suponía para la estabilidad política y social modifico los términos de las
negociaciones entre Perón y los militares. Cuando Perón acepto a fines del 72,
la única condición que los militares insistían imponer- la proscripción de su
propia candidatura personal- quedo abierto el camino para el retorno del
peronismo al poder.
La posición de la cúpula sindical dentro
del peronismo estaba sometida a un bloqueo cada vez más activo, ante todo era
consecuencia de la rehabilitación del sistema y los actores políticos
tradicionales. La reanudación de la política clásica separo a muchos dirigentes
sindicales.
La jefatura sindical reflejaba su
preocupación por la creciente influencia de las fuerzas nuevas en el seno de
movimiento, se sentía cada vez mas aislada y atacada por una corriente
izquierdista que surgía dentro del peronismo.
El peronismo revolucionario centrado en
organizaciones como el peronismo de base ejercía un influjo considerable en las
bases especialmente en el interior desde 1970. A la cúpula sindical
le preocupaba la juventud peronista y los grupos guerrilleros en especial los
montoneros. Para estos jóvenes la burocracia era una casta corrupta, cuya
función era reprimir y manipular a las masas peronistas desviándolas de la
lucha por la creación de una nueva Argentina. La juventud peronista y los
grupos guerrilleros representaron un desafío a la trayectoria del movimiento
gremial dentro del peronismo.
Perón advirtió que los sectores juveniles
del movimiento reflejaban la actual actitud popular de resentimiento y
esperanza de renovación. En 1972 Perón recibió a los dirigentes de la juventud
peronista y en sus comentarios abundaron los elogios a los muchachos. Los
montoneros fueron reconocidos como “formaciones especiales del movimiento”. Los
sectores juveniles eligieron como blanco a los militares y a la burocracia
sindical.
El papel desempeñado por los sindicatos
en la campaña electoral que llevo a Perón a la presidencia en 1973 anunciaba un
desplazamiento de la influencia dentro del peronismo. La juventud peronista
sintió la sensación de que participaba en la reconstrucción Nacional. La opción
de Perón por la burocracia sindical y no por los sectores extremistas de su
movimiento, consistía en el “pacto social”. Se trataba de un acuerdo entre
empleadores y sindicatos para congelar precios y salarios. Era un proyecto para
lograr la paz social y la conciliación política.
El éxito de esta estrategia consistía
primero en el peso del prestigio personal de Perón y su respaldo del plan era
decisivo para otorgarle legitimidad y respeto por el proyecto. Segundo dependía
de la capacidad de instituciones claves, como la CGE y los sindicatos.
La futura sociedad argentina y las
necesidades de sus proyectos inmediatos apuntaban a la rehabilitación de la
cúpula sindical. Los líderes sindicales pasaron a ser los principales
exponentes del verticalismo, un rígido sistema de respeto por la autoridad
jerarquía dentro del movimiento. En 1974 expulsaron a los adversarios de la
corriente principal del movimiento.
La
posición de la cúpula sindical peronista era frágil. Ni la CGT ni la CGE tenían credibilidad necesaria
para imponer a sus seguidores el cumplimiento del pacto. Se presento una
intensificación del conflicto de clases.
Esta situación perturbo la cúpula sindical, responsable de imponer el
cumplimiento de una impopular congelación de salarios, de la que grandes
sectores de sus bases hacían caso. Por su parte los empleadores no facilitaron
la tarea de los sindicalistas.
Muerto Perón los dirigentes gremiales
presionaron para que restablecieran la libertad de negociaciones colectivas.
También lograron derrotar a sus adversarios dentro del movimiento peronista y
dentro de la esfera sindical. Las razones de ese éxito fueron varias,
utilizando los recursos del Estado para aislar y aterrorizar a sus posibles
rivales. La izquierda peronista como no peronista, se encontró políticamente
aislada dentro de la clase obrera.
Horacio maceyra: “El nuevo peronismo”
El país que encontraba perón en 1973 era
muy diferente del que había dejado en 1955 y diversos y complejos factores
operaban sobre el margen de maniobra del nuevo gobierno. Un gobierno que había
sido plebiscitado en las urnas y tenía enormes expectativas de cambio era preso
de una situación contradictoria: por un lado la necesidad de responder a esas
amplias demandas para preservar su carácter y su apoyo popular. Por otro la
natural desconfianza que despertaba un movimiento de esa naturaleza.
La sociedad argentina padecía en 1973
profundos problemas estructurales: En lo político, una inestabilidad imposible
de superar, que se había traducido en la permanente alternancia entre gobiernos
civiles débiles y gobiernos militares desprovistos de consenso.
En lo social profundas diferencias entre
sectores privilegiados, detentadores de elevadas cuotas de poder y sectores
rezagados.
En lo económico, una evidente falta de
crecimiento, un profundo desequilibrio regional y una elevada concentración de
la riqueza a favor de unos pocos. A esto se le añade la violencia.
Había una tendencia generalizada a pensar
que todos estos problemas se podían reducir al aspecto político. Se pensaba que
un gobierno elegido democráticamente con amplia representatividad significaría
una rápida resolución. No era extraño que ocurriera así ya que la inequidad
social se asociaba con los gobiernos militares. El peronismo encarnaba esa
negación.
Existían las limitaciones planteadas por
una realidad que debía ser transformada pero se resistía a esa transformación.
Por otro lado la medida de la transformación requerida no era vista del mismo
modo por todos los sectores que integraban el peronismo o apoyaban la salida
política. Los problemas que afectaban a la argentina no los sufría la totalidad
del cuerpo social. Al peronismo lo apoyaron quienes se proponían la
modificación de la sociedad argentina. Opuestos al peronismo permanecían
quienes no deseaban reformas al sistema, eran los sectores minoritarios, no
querían un movimiento capaz de limitar sus beneficios.
En 1930 y 1955 el ejército emprendió golpes
que luego fueron capitalizadas por el liberalismo económico. Más en 1955 la
clase media aleccionada por los medios de comunicación serios intentaba
derrocar. En cambio en 1966 un gobierno civil débil y escasamente
representativo fue barrido de la escena. El golpismo había jugado otras cartas
siempre las fuerzas armadas asumiendo el rol protagónico de la escena, pero con
apoyo de algunos sectores gremiales. (Revolución argentina)
Perón procuraba que el peronismo dejara
de ser partido para convertirse en una gran fuerza centrípeta que tuviera una
concepción capaz de unir a una gran parte de la sociedad. A la violencia solo
perón podría contenerla. El peronismo desbordaba así los marcos partidarios,
los del movimiento que tradicionalmente había sido para sumar nuevos
componentes internos y externos.
La clase obrera y el sindicalismo
Este segmento social, uno de los soportes
del peronismo, había experimentado importantes modificaciones en las casi 2
décadas transcurridas desde la pérdida del poder en 1955.
La diversificación de la estructura del
empleo, el proceso de urbanización posterior al 55 introdujo cambios profundos
en el comportamiento de las clases sociales argentinas. Los grupos marginales
del interior del país, y de los centros urbanos, juntos a los trabajadores no
organizados sindicalmente, constituyeron la columna vertebral del ascenso del
peronismo a mediados de la década del 40.
En este contexto consolidar un amplio
respaldo popular eran más complejas que años antes. El sindicalismo peronista,
en 1946 había nacido alentado desde el estado. Hasta 1943 los sindicatos solo
tuvieron una moderada influencia política. En tiempos de perón se convirtieron
en unos de los más importantes. Ese sindicalismo no había tendió una
politización independiente y los intereses de la clase obrera, hasta la caída
del peronismo, se habían articulado con la burguesía industrial nacional. Luego
el sindicalismo se había acostumbrado a otro papel, había tendió identidad
propia y había subsistido sin perón.
La concentración industrial a favor de
grandes empresas de capital multinacional, que ocupaban elevados contingentes
de mano de obra calificada, había creado en los centros industriales,
condiciones para los conflictos laborales. Ante esta nueva realidad el
sindicalismo peronista se veía obligado a negociar su lugar en el movimiento y
a incrementar su participación en el poder.
Era preciso recuperar y superar los
niveles de participación en los ingresos alcanzados y posibilitar una situación
de pleno empleo. Se trataba de la transferencia de ingresos a favor de los
asalariados.
Las clases medias
En 1973 el peronismo se veía ensanchado
con el concurso de importantes contingencias de clase media. Hubo ruptura
generacional por parte de la juventud que rechazaba un modelo de país ya en
crisis. En realidad, clase media designa en una sociedad como la nuestra un
espectro sumamente amplio de ubicaciones socioeconómicas. Estos segmentos
sociales con un alto grado de heterogeneidad (artesanos, empleados, etc.) alternan
su ubicación entre una y otra identificación política, obedeciendo a sus deseos
de ascenso social, a su temor a la
proletarización.
A partir de la caída del peronismo en
1955, comenzó un proceso de concentración económica que lentamente fue
aniquilando formas de vida propias de los sectores medios. La violencia
política terminó de vulnerar las condiciones necesarias para una vida calma y
segura.
Las generaciones maduras decidieron a
aceptar al peronismo en la convicción de que su ausencia tornaría imposible
estabilizar políticamente al país. Las generaciones más jóvenes encontraron en
el peronismo el cauce adecuado de su rebeldía. Los primeros pretendían del
peronismo la reforma del sistema socio-económico. Los segundos creían en la
necesidad de modificaciones más profundas. Estos jóvenes constituían la
izquierda del peronismo que se enfrentaban con el peronismo tradicional.
Después de la caída del peronismo, todos
los intereses que podían ser identificados como beneficiarios y sustentadores
del régimen vigente se encargaban de identificar al peronismo como su instancia
antinómica. Era importante que el peronismo lograra dar cause a las rebeldía de
los jóvenes que fuera capaz de darles cabida y retenerlos.
Las relaciones extrapartidarias: la
burguesía industrial
El peronismo halla uno de sus sostenes
extrapartidarios en la burguesía industrial. Ya anteriormente a perón la
industria Argentina experimentó un considerable impulso al interrumpirse las
importaciones de los planes industrializados durante la guerra mundial. Perón
impulso la primera fase del proceso de sustitución de importaciones. Hacia 1946
la industria argentina no había alcanzado la frontera del autoabastecimiento de
manufactores provenientes.
La redistribución de ingresos a favor de
los sectores populares había permitido la consolidación de los sectores
populares había permitido la consolidación del mercado interno. El impacto de
la elevación de los salariaos pudo ser bien compensado por el empresariado
merced al crédito barato. El sustento de esta política económica fue la
transferencia de ingresos desde el agro.
Impulsando el acuerdo social entre estos
sectores empresarios y el sector laboral, el peronismo pudo producir
importantes modificaciones en la economía argentina, contrapesando la
influencia de los poderosos intereses agroexportadores y también de los grandes
industriales.
En 1973 resultaba difícil esta
experiencia, ya que el sector social (sectores industriales nacionales) había
mermado su peso especifico. Desde 1952 el mayor crecimiento de la industria se
traslado a los sectores de mayor densidad de capital y con creciente presencia de
inversiones extranjeras. Durante la presidencia de Frondizi se produce un
apreciable incremento de las inversiones foráneas, a partir de algunos sectores
como el automotor.
Con la revolución argentina tuvo lugar un
acelerado proceso de concentración y desnacionalización de la industria que
llevo a las empresas trasnacionales a asumir un definitivo liderazgo en el
sector. Una gran parte del reequipamiento de la industria y de su provisión de
insumos está ligada a la suerte de las exportaciones agropecuarias.
Las relaciones con las fuerzas armadas
La relación entre el peronismo y las
fuerzas armadas también había experimentado cambios de importancia entre 1946 y
73. Cuando el 17 de octubre de 1945 le dejo libre el camino hacia el poder
perón puso cuidado en eliminar de los cargos claves del ejercito a los
eventuales enemigos. Una vez en el poder perón se ocupo de delinear el papel de
las fuerzas armadas dentro del régimen, busco consolidar el apoyo de las mismas
a su gobierno como garantía de estabilidad.
En la adhesión del ejército al peronismo
tuvo un papel fundamental la industrialización de bases alentada por perón a
través de fabricaciones militares. La tradición industrialista del ejecito
íntimamente ligada al concepto de la defensa nacional encontró situaciones
favorables para la creación de la industria pesada en el país. Sin intervenir
en forma directa en las decisiones políticas, las fuerzas armadas constituyeron
uno de los pilares del peronismo. El regreso del justicialismo al gobierno
poseía ideas muy distintas a las de 1946. En 1973 las fuerzas armadas admitían
un gobierno peronista pero no estaban dispuestas a aparecer derrotadas. La Marina y la Aeronáutica seguían
opuesta perón.
Perón deseaba redefinir el papel de las
fuerzas armadas en un plano de acuerdo. Se había preocupado de no dirigir a
ellas sus ataques. Cuando Campora llega al poder marca que la misión de las
fuerzas armadas debían ser de defender la soberanía en el orden externo y hacer
respetar la voluntad popular en el orden
interno, participando del proceso en el rol asignado por la constitución,
subordinadas al poder ejecutivo.
Los partidos políticos de la oposición
El nuevo tipo de relación del peronismo
con las fuerzas armadas tendía a estrechar su margen de maniobra. En 1946 el
peronismo había alcanzado el gobierno. Perón había respondido entonces con
agresividad equivalente: el adversario político representaba la antipatria. Se
estaba con perón o contra la nación. Resultaba nocivo en el caso del
radicalismo, si se tiene en cuenta que los intereses objetivos de las bases de
este partido no eran opuestos sino coincidentes el peronismo. En la década del
70 perón tenía una óptica distinta.
“El drama de la autonomía
militar” Prudencio García.
Factores
concurrentes en el caso argentino
1- El
peronismo como fenómeno político y social y su doble desviación hacia la
violencia de extrema izquierda y de extrema derecha.
2- La
influencia en ciertos estamentos de la sociedad argentina, entre ellos sus
Fuerzas
Armadas,
del pensamiento ultraderechista europeo y más concretamente del integrismo católico
francés en su más reaccionaria versión.
3-El
persistente intervencionismo militar en la Argentina desde 1930.
4-
Colaboración y responsabilidad de las fuerzas políticas civiles en el mismo.
5- La Doctrina de Seguridad
Nacional en su versión argentina; aporte doctrinal norteamericano y francés a
la lucha antisubversión.
6- La
tortura en Argentina antes del 1976 y La técnica de la desaparición de
personas.
1-El
peronismo como fenómeno político y social y su doble desviación hacia la
violencia de extrema izquierda y de extrema derecha.
El
derrocamiento del peronismo dejo divisiones tanto en la Nación como en las Fuerzas
Armadas;
en están últimas aparecían quienes concordaban con el proyecto depuesto en su
intención de reconciliar el orden social y el tradicionalismo con una
modernización del país, y otra facción enemiga del mismo lo veía portador de
teorías igualitarias izquierdistas.
Dentro
del cuadro sindical la división tuvo su correlato con aquellos que enfrentaron
el golpe y el sector burócrata que acudió al pacto con los militares. Tras casi
veinte años al retorno del líder, esa situación evolucionó a sus extremos: el
extremismo de izquierda, “Los Montoneros” y el de derecha, la “Triple A”.
1.1 “Los
Montoneros” y el de derecha, la “Triple A”
A
mediados de 1970 nacen Los Montoneros de la izquierda más radical del
peronismo, el ERP que se presenta como brazo armado del PRT; se suma a ambos
las FAR y conforman el frente que protagonizará el período sangriento que entre
otras cosas servirá como pretexto para el golpe del 76. Las filas de Montoneros
se constituían a partir de sectores del nacionalismo y de la juventud católica.
Montoneros expresó permanentemente su lealtad a Perón y la evocación a Evita,
de todos modos fue inevitable la condena del líder a sus métodos de violencia.
Simultáneamente
el ala derecha constituya la
Triple A (Alianza Anticomunista
Argentina).
Su mentor fue José López Rega, un cabo de la policía que fue secretario personal de Perón; ascendido a
Inspector General, grado máximo de la fuerza, se manifestó como un hombre de
notable inteligencia y una absoluta falta de escrúpulos; finalizó sus días en la
cárcel, en 1989, tras ser encarcelado en EEUU. El otro cerebro de la organización
fue el comisario Villar asesinado en su lancha en la localidad de Tigre. La AAA reunirá a policías en
actividad, otros cesanteados por actividades criminales, matones sindicales y
sectores fascista del peronismo.
1.2.
Víctimas causadas por los grupos armados de ultraizquierda en Argentina durante
los 70
Según
publicaciones del ejército las víctimas del período asciende a más de 600,
afectando a civiles y diversas fuerzas de seguridad. Existieron listas (del
diario La Nación )
nulas ya que incluían entre sus líneas a aquellas personas atacadas por la Triple A ; esta lista
publicada por La Nación
era la respuesta al informe a la comisión Interamericana de Derechos Humanos en
la práctica de resaltar al terrorismo de izquierda.
Entre los
delitos efectivamente perpetrados por la izquierda se encuentran: Militares:
como el Gral. Aramburu. Dirigentes empresariales: como Salustro (FIAT), Políticos
y funcionarios: Daniel Cash (gerente BNA), Secuestros extorsivos:
Enrique Metz directivo de Mercedes Benz con un rescate de 4 millones de
dólares. Copamientos: Batallón 141 Pcia. De Córdoba (73), Regimiento de
Azul (79). Estos copamientos se realizaban por pocas horas y tenían como
objetivo el robo de armas. Estos últimos marcaron el final de este tipo de
incursiones.
1.3.
Víctimas causadas por los grupos de ultraderecha en Argentina durante los 70
Tras la
llegada de Perón ´73 y al poco tiempo bandas ultraderechistas comenzaron con
crímenes apuntando a la dirigencia sindicales, directores de publicaciones,
etc.; llevaron a cabo el asesinato del dirigente de la Juventud Peronista
Mosqueda y asesinaron sus hijos. La
Triple A accionó contra la prensa, asesinando a algunos
miembros de la actividad, allanando la policía y atentando con explosivos
luego. Tras la muerte de Perón la
Triple A intensifico su accionar con un protagonismo de su
líder López Rega llegando a conmocionar con el secuestro y posterior asesinato
de Frondizi. En el prontuario de la organización encontramos también servicios
a otras dictaduras como el asesinato del Gral. Carlos Prats y su esposa. La Triple A desapareció tras
el golpe de 76; ya no era necesario su funcionamiento, entraban en escena los
grupos de tareas.
2. Persistente
influencia, sobre la mentalidad militar argentina, del integrismo católico francés.
La
“Teología de la Reacción ”
influyó durante décadas en la formación ideológica de las fuerzas armadas. Grasset
se instaló en Argentina hacia 1962 como editor de la revista “El Verbo”,
rodeándose rápidamente de colaboradores civiles, eclesiásticos y militares.
Este personaje se dedicó a denunciar los peligros que amenazaban al país, en su
delirio encontraba enemigos en el comunismo,
masonería, judíos, peronismo. Consideraba a la iglesia católica y
al ejército como las únicas entidades calificadas para gobernar una nación.
3. El
intervencionismo militar en Argentina antes de 1930.
Argentina
entre 1880 y 1930 se perfilaba no solo sobresalientemente en la región sino en
el mundo. A su riqueza, la amplitud de su clase media, su nivel cultural, su homogeneizada
población se sumaba a una importante tradición democrática.
Golpe
de 1930: El último
período militar entre 1976 y 83 es el periodo con las más funestas
consecuencias para la sociedad; sirve como ejemplo la deuda externa.
Autoconsideración
de las Fuerza Armadas como protagonista de la vida políticonacional.
El
“partido militar”: Las
Fuerzas Armadas a la convicción de que pueden y deben pronunciarse, actuar y
hacerse sentir en la vida política nacional. Desde los años treinta que los
militares se consideran actores legítimos en la política nacional.
3.3. Abusivo
empleo de la palabra “Revolución” aplicada al golpismo militar.
Estos
golpes no tienen relación alguna con lo que se entiende por revolución; no
cambian casi nada en las estructuras, y por lo general esa es su función. Como
contraste el golpe del 30 contra Irigoyen que en palabras de Ortiz significo la
imposición de los petroleros norteamericanos, angustiados por la promulgación
de la ley de minas, a través del accionar del ejército; su autor Uriburu y sus
seguidores le dieron el nombre de revolución. La Revolución Libertadora
del 55 y la “Revolución Argentina” de Onganía son otros ejemplos.
4. Implicación
de las fuerzas políticas civiles en el permanente intervencionismo militar argentino
antes de 1976. La actitud intervencionista de las FFAA tienen su correlato
en la validación de las fuerzas políticas; estas acudieron a los militares como
legitimadores en varias oportunidades; desde el golpe a Castillo llevado a cabo
por Perón que fue festejado por el radicalismo , al derrocamiento del mismo por
el golpe del 55 que fue consensuado por los partidos opositores. Los civiles
articularían variados medios para lograr el apoyo de las FFAA; en la prensa los
diarios conservadores La Nación
y La Prensa o
a través de sus organizaciones derechistas como
La legión
Cívica, La Federación
de Organizaciones Democráticas (ultraderecha antiperonista), la FADEA (anticomunista), el
Ateneo de la República
y el Club del Plata (ultraderechista). En fin los cuarteles argentinos supieron
tener civiles con una amplia gama de ideologías e intereses.
5.Versión
argentina de la “Doctrina de Seguridad Nacional” influencias norteamericana y
francesa en materia de “Lucha Antisubversiva”, con anterioridad a 1976.
Influencia
doctrinal francesa: Surge
a partir de las campañas en África a fines del siglo XIX y principios del XX.
El grupo Cite Cotholique impulsaba criterios ultraderechista que inspiraron al
ejército en sus tácticas aplicadas en Indochina y en Argelia; una estrategia
consistía en la posibilidad del manejo psicológico del pueblo en su
manipulación para el apoyo; esto debía ser aprovechado por el estado. Sus
postulados eran, primero: cualquier resistencia de un pueblo a su dominación
colonial debía ser interpretado como una intolerable “agresión subversiva” y
segundo: la tortura era una herramienta habitual y perfectamente aplicable a
esta lucha.
Los
militares argentinos, en su instrucción, tomaban cursos donde parte del
material citaba a la guerra en Indochina. Por su parte los militares argentinos
extraen como conclusión que la guerra de Indochina resulta en un fracaso para
Francia por la adhesión lograda, por los rebeldes, de las mayoría de la
población.
5.2.
Influencia doctrinal norteamericana: Fort Gulick y la inteligencia militar
5.3.
Creación de rígida y una mística escolástica de la” lucha antisubversiva”. La lucha “Guerra permanente y Total”
se había convertido en algo que excedía su propio campo, era una lucha contra
un enemigo de ámbito universal. Su comprender le mecánica social excede
cualquier pretensión de cientificismo o mecanicismo, las intenciones
simplificistas de la Doctrina
de Seguridad Nacional pueden considerarse aberrantes. En su manual teórico y
práctico cita como la siguiente: Guerra permanente: el comunismo no cesa
en su lucha ya que es su esencia, es permanente. Guerra revolucionaria
Guerra integral: los objetivos son la conquista del poder del hombre en su
cuerpo y mente; abarca todos los campos de la actividad humana. Guerra
universal: la ideología del comunismo tiene pretensiones universales. Guerra
multiforme: se adapta al país atacado hábil; todos los modos de lucha le
son válidos.
Bajo esta
perspectiva nadie está exento a esta confrontación; quien no los combate está
con ellos. Esta visión es tan extrema que una sociedad que haya logrado un
grado de convivencia, fruto de su trabajo y sacrificio, es mirada con desprecio
ya que no está en guerra contra la subversión.
5.4.
Intensa dedicación de las Fuerzas Armadas Argentinas al estudio y preparación de la guerra
antisubversiva en los años sesenta, con prioridad sobre cualquier otro
conflicto Ramón Camps admitía que el cuadro de las fuerzas nacionales había
recibido inicialmente la influencia francesa y posteriormente la
norteamericana; luego ambas se aplicaron simultáneamente hasta que al final
predominó la norteamericana. De estas doctrinas emergió una propia que los
condujo a la victoria frente a la subversión. Según el profesor Comblin este
proceso de enseñanzas de las Fuerzas
Armadas supero a las dedicadas a otras formas de guerra.
La política económica de la dictadura militar. Mario Rapoport
Razones internas y externas de los
cambios económicos
A partir del Golpe de Estado del 24 de
marzo de 1976 comenzó a implementarse un conjunto de medidas que tuvieron un
importante impacto en la esfera de la economía argentina. El proceso de cambio
se encontraba vinculado a factores internos, aunque también a las
transformaciones económicas internacionales y la articulación entre ambas. La
modificación de las relaciones de poder dio lugar a una realidad con
características muy diferentes a las del modelo de sustitución de importaciones
(ISI).
En
relación con el contexto internacional las practicas especulativas en los
mercados financieros en un escenario signado por las irregularidades de poder,
sumado a las políticas liberales y
aperturistas, impulsado por los centros
de la economía mundial en aras de insertar a las economías tercermundistas a
los nuevos circuitos financieros. Internamente existían factores resistentes a
cambiar el modelo del ISI; la radicalización y armado de los mismos puso en
guardia a las grandes potencias, principalmente a EE.UU. Así también, se
establecen nuevas formas de control de la conflictividad social con la
represión.
El plan de Martínez de Hoz
José Martínez de Hoz, sintetiza los
objetivos centrales de su plan económico:
1)
Lograr
sanear monetariamente y financieramente a la economía para la modernización y
desarrollo del aparato productivo exento de conflictos inflacionarios.
2)
Acelerar
la tasa de crecimiento económico.
3)
Alcanzar
una razonable distribución del ingreso, preservando el nivel de los salarios en
la medida adecuada a la productividad de la economía.
La puja
salarial provocaba una tasa de inflación considerable, la nueva política
actuaría sobre el control de estos reclamos con un aparato represivo. Se
congelaron los salarios por tres meses, se elimino el control de precios y se
devaluó el peso. Para su implementación se disolvió la CGT , se suprimió el derecho a
huelga y las actividades gremiales. Hasta aquí podemos considerar la primera
etapa de medidas inmediatas (reducción del salario real).
Como
aspectos más estructurales: se desreguló la inversión extranjera, se unifico el
tipo de cambio, se eliminaron regulaciones y subsidios a las exportaciones y se
redujeron los aranceles de importación. Comenzaba una segunda etapa: a
principios de 1977 se implemento una reforma financiera, ubicaba al sector
financiero en una posición hegemónica. “El
nuevo Régimen de entidades financieras”.
El
hincapié en la actividad financiera impuso su mayor rentabilidad a la
productiva; entre el 78 y 79 abrieron más de mil sucursales de entidades
financieras. La reforma apuntaba a incrementar el rol del sector financiero
privado y disminuir la participación del Estado. La apertura plena a los
capitales externos con la libertad de fijación de tasas de interés promovió que
como las mismas se establecían sobre la presunción de devaluaciones y estas
eran inminentes, que los intereses a los créditos internos treparan
sobrepasando ampliamente a los internacionales.
Otra
cuestión de trascendencia fue la creación de la Cuenta de Regulación
Monetaria (CMR), la cual asumía el costo financiero del alto encaje impuesto a
los bancos; en realidad era una fuente de subsidio al sector que implico una
erogación. Mantener inmovilizada una parte de los depósitos implicaba para los
bancos un costo que encarecería los créditos, provocando un desplazamiento por
parte de los tomadores hacia fuentes financieras externas. Para evitar esos efectos, se creo el CMR.
A partir
de la Reforma ,
el sector financiera ocuparía un lugar central en la provisión de fondos de
corto plazo, aunque el Estado continuo siendo el principal generador de
inversión de largo plazo.
La
inflación persistió, el salario fue reemplazado por las tasas de interés, la
inversión comenzó su retracción y el sector privado no cumplió con las
expectativas de mayor eficiencia. La orientación del mercado financiero a corto
plazo imposibilitaba la adquisición de créditos a largo plazo, esto resultaba
claro ya que con tasas de interés positivas y la garantía sobre los depósitos
los capitales se volcaron a la especulación abandonando el área productiva. El
alto costo que había alcanzado el dinero influía en el costo de producción,
afectando gravemente a la oferta, revitalizando la espiral inflacionaria; ante
esto las medidas de la reforma eran impotentes.
Ante el
fracaso del modelo se articulan otra serie de medidas contractivas con una
política monetaria más restrictiva que derivó en más alzas en las tasas de
interés y la recesión que en 1978 contrajo el PBI. Cada medida que era tomada
concluía en elevar el costo del dinero y en un círculo vicioso recurrente en la
retracción de la oferta donde la inflación seguía su paso.
La
implementación de “la tablita” con la fijación del tipo de cambio y proyectadas
devaluaciones pretendió la internacionalización tanto de los niveles de
inflación como de los precios de la producción nacional, en un intento de
hacerla competitiva a esta última frente a la externa la cual recibió como
incentivo una baja en los aranceles de importación.
Mediante la “tablita económica”, el
Estado aseguraba el precio que iba a comprar el dólar a futuro, daba garantía. Traía
reajustes del precio del dólar en forma periódica y decreciente hasta arribar a
un tipo de cambio fijo en 1981. Se esperaba que la inflación local descendiera
hasta llegar a los niveles internacionales.
La evolución del plan
Luego de
las políticas aplicadas por el gobierno militar la economía se vio estancada y
en una profunda etapa de recesión, con solo el 2 % de crecimiento. Este proceso afectó de forma diferente a los
sectores económicos; el área mayor afectada fue la relacionada con el mercado
interno en la competencia con lo importado, la construcción tuvo hasta el 80 un
período auspiciado por importantes obras públicas luego decayó, la industria
finalizó con saldo negativo del 12%, en cambio el sector agropecuario y la
minería lograron una expansión, por medio de una mayor inserción exportadora.
El mayor
beneficiado en la economía de Martínez de Hoz fue el sector financiero,
tuvo un gran crecimiento hasta el apogeo
de su mentor, tras la caída de Martínez de Hoz redujo su crecimiento a un saldo
del periodo del 10%. Las exportaciones muestran un crecimiento, centradas en el
agro y la minería. Las exportaciones se
triplicaron entre el 75 y 81. El crecimiento de las ventas al exterior se daba
tanto a mayores cantidades exportadas como a mejores precios. A partir de l 76 se transformaría el perfil
comercial de Argentina. Las exportaciones argentinas se habían diversificado progresivamente
en esta última etapa del proceso de sustitución de importaciones, con un avance
lento pero firme de la venta de productos industriales.
Bajo las
nuevas condiciones esa diversificación comenzaba a desdibujarse y las ventas
externas se concentraban cada vez más en un reducido grupo de productos
agropecuarios: carnes, aceites vegetales, etc. Además se produjo una expansión
de las exportaciones de granos, con la firma de acuerdos con la URSS , el cual fue el país que
llego a recepcionar el 80% de las exportaciones argentinas de cereales y el 20%
de las carnes.
El
comportamiento de las importaciones fue distinto, variaron creciendo aun mas
las ventas, especialmente a partir de 1979,destruyendo gran parte de la
industria nacional; el método incluía grandes facilidades al crédito
internacional para compra al exterior, como contrapunto era casi improbable la
obtención de uno para la producción, más para un pequeño o mediano industrial.
Si bien
el boom importador fue generalizado, su incidencia se destaco en los bienes de
consumo durables, como los electrodomésticos y en la importación de bienes de
capital. Así también Argentina se
convirtió en el primer comprado de armamento de origen Alemán en el mundo subdesarrollado.
En este período se repite una nueva versión del triángulo comercial de los años
20; en este caso el déficit por las compras a los EEUU era compensado por las
colocaciones en la URSS
con los vaivenes producto de la tensión entre ambas potencias.
El
endeudamiento externo
La
segunda parte de la década del 70, y como producto del alza del precio del
petróleo, muestra a la banca internacional con una excepcional liquidez. El
limitado crecimiento en los países en los países desarrollados y su escasa
demanda de créditos convierten a los países en desarrollo como los más
receptivos de los mismos; Argentina fue uno de los que más acudió por ellos.
En primer
lugar, entre el 76 y el 79, con su sector público y en segundo lugar, en el
periodo del 80 y 81, Para solventar sus
déficit en la balanza de pagos. El empresariado contribuyó al endeudamiento
remitiendo el mismo no siempre a la producción sino a la especulación o a la
fuga de capitales. Para retener las colocaciones se ofrecían altas tasas que
potenciaban el problema. Si este sistema, que irremediablemente conducía a una
crisis, se sostuvo tan prolongadamente que solo se explica por el enorme beneficio
que le dió a sectores con gran peso político y económico:
- Altos
funcionarios del gobierno que se enriquecían y transferían a sus cuentas en el
exterior.
- Al
grupo especulador conformado por sectores empresariales y financieros.
- Las
FFAA que provocaron deuda a través de la compra de armamento.
-
Sectores empresariales especuladores que transfirieron sus capitales al
exterior.
Mientras
Brasil se endeudaba por industrializarse, Argentina en cambio lo hacía para
enriquecer a uno pocos y pauperizar al resto de la nación, arrasando su aparato
productivo e hipotecando su economía.
La
cuestión fiscal : La
idea de Martínez de Hoz era liberal, o sea quitar peso del Estado en la
actividad económica y hacer hincapié en la cuestión del déficit fiscal
reduciendo el gasto, incrementado los ingresos, recomponiendo las tarifas y
aumentando los impuestos. Lejos de conseguirlo el problema se agudizó. El gasto
que fuera reducido por Alemania fue superado al año siguiente; este rubro solo
se expandió a expensas de mayor actividad económica, cuando esta se retrajo el
gasto también lo hizo.
La política económica del
gobierno radical. Mario Rapoport
La critica situación inicial
Al retirarse del poder, el gobierno
militar dejaba una herencia económica catastrófica, el país se hallaba en plena
recesión, con una desocupación creciente, una inflación de más del 400%, una
deuda externa de casi 45.000 millones de dólares y sin reservas
internacionales. Algunos problemas eran conocidos, pero otros no habían sido
valorados en toda su magnitud por la falta de transparencia de la información
estadística y documental o por cifras engañosas.
En Diciembre, antes del traspaso del
poder, se canceló una deuda por compra de armas para el conflicto de Malvinas,
que dejo las reservas casi agotadas. La deuda con sus pagos atrasados
constituía el mayor inconveniente. El endeudamiento externo era cinco veces
superior a las exportaciones anuales. Existían al momento de la Asunción de Alfonsín
millones de dólares de atrasos de los pagos. Repudiar la deuda no fue la
opción; el gobierno opto por renegociarla a sabiendas que generarían recesión e
inflación. Consistía en la renegociación de la deuda con los bancos
extranjeros.
La
primera etapa de la política económica: la gestión de Grinspun
El Ministro de Economía Bernardo Grinspun
planteo objetivos ambiciosos para su programa económico dada la situación del
país: - Un crecimiento del PBI en el orden del 5% - Bajar la inflación -
Aumentar los salarios un 8% - Aumentar los ingresos tributarios - No aplicar
medidas recesivas - Controlar salarios, precios y divisas. Se resolvió posponer
pagos al exterior hasta junio de 1984 e intentó constituir un frente de
deudores.
El
enfoque de las autoridades era ajustar gradualmente las variables económicas,
con el fin de conciliar las reclamaciones de distintos sectores sociales y
armonizarlas con los objetivos de saldar la llamada deuda social y lograr la
estabilidad de precios.
Las
medidas que se fueron implementando fueron: aumentos de salario de suma fija y
de las tarifas de los servicios públicos, la fijación de pautas para el
incremento futuro de los precios, salarios y tarifas públicas. Además se presentaron
al Parlamento medidas de emergencia, como la creación del Plan alimentario
Nacional, un incremento del 25% del presupuesto educativo y la reducción
simultánea del gasto militar.
Sin
embargo, los proyectos y las medidas implementadas no lograron la aproximación
a los objetivos iníciales, y el gobierno se topo con dificultades como el
proceso inflacionario, presiones monopólicas de los nuevos grupos económicos,
planteos sindicales, déficit fiscal, y trabas en la negociación de la deuda
externa.
La realidad distó de la proyección;
producto de una suma de importantes conflictos más la falta de comprensión en
profundidad de lo que se había convertido la dinámica de la economía.
Las medidas de carácter keynesiano para
el impulso de la economía no significaron cambios importantes en el
empresariado, que pensando en la transitoriedad de esas medidas prácticamente
no variaron su nivel de producción; se habían adaptado a un esquema
especulativo de inversiones financieras muy rentables.
La banca acreedora impuso sus condiciones
y tras un memorándum de entendimiento se firmo un acuerdo de “stand by” con el
FMI. Existieron factores que provocaron que las mejoras brillaran por su
ausencia: la perceptible cuota de improvisación en las acciones de gobierno quitaban
solidez a lo implementado, el ingreso de divisas disminuía producto del
deterioro de las condiciones de intercambio y los intereses de la deuda pública
no permitían el equilibrio en dichas cuentas. El comercio exterior era como una
esperanza trunca ya que las condiciones mundiales llevaron a que la sobreoferta
disminuyera los precios de los productos del agro.
Todas
estas complicaciones llevaban las torpezas técnicas con una actitud de los
centros de poder económico despreocupada y en nada colaboradora de la nueva
democracia en cambio en la actitud de llevar agua para su molino, secaron el
río de la nación ya en una baja límite.
A quince meses de haber asumido, en marzo
del 85, Grinspun debió renunciar siendo reemplazado por el hasta ese momento
secretario de Planeamiento, Juan Vital Sourrouille.
El ajuste “heterodoxo”: la gestión de
Sourrouille y el Plan Austral
Sourrouille había dado a conocer un documento
denominado Lineamientos de una estrategia de crecimiento económico. El proyecto
se fijaba como objetivo como crecimiento alcanzable un 4% anual por medio de lo
que dio en llamarse “el ajuste positivo”, es decir, el crecimiento basado en
las exportaciones y la inversión. Se trazaba allí también la necesidad de
reducir las tasas de inflación a fin de lograr niveles de inversión aceptables,
mientras se manifestaba la necesidad de una coherencia entre las medidas
económicas de corto y mediano plazo.
Las primeras medidas del nuevo equipo
apuntaron a recomponer los ingresos públicos y profundizar la inserción
exportadora por medio de reajustes del tipo de cambio y de las tarifas
públicas. Proponía la baja de la inflación para estimular la inversión.
Una de
las primeras medidas apunto a recomponer la exportación por medio de un tipo de
cambio conveniente, se redujeron los plazos para el ingreso efectivo de los
pagos impositivos y aduaneros para evitar el negativo efecto de la inflación;
estas fueron parte de medidas con el objeto de preparar el terreno para la
implementación de un plan antiinflacionario con características de shock.
En junio de 1985, Alfonsín declaro una
“economía de guerra”, anunciando la reducción del12% del gasto publico, el
congelamiento de vacantes en el sector publico, un fuerte aumento de las
tarifas y los precios de los combustibles y transportes, la paralización de las
inversiones publicas y la privatización de empresas estatales. Poco después, por medio de un decreto de
necesidad y urgencia se inicio el denominado “Plan Austral”. Este plan
económico “heterodoxo” implico un fuerte ajuste, aun mayor que el solicitado
por el FMI, con el objetivo explicito de evitar el peligro de la
hiperinflación.
Así nace el austral como moneda
equivalente a 1.000 pesos y viene acompañado de medidas tales como la
congelación de precios y tarifas; bajan las tasas de interés del 28% y 30 %
para depósitos y préstamos al 4% y al 6% respectivamente. Finalmente se devalúa
en un 15% y se fija el cambio en 0.80 centavos por dólar; para evitar la
transferencia de la inflación esperada se crea la tabla de “desagio”. Las
empresas apoyaron inicialmente el plan ya que los costos financieros que
desaparecían se restaban de sus precios de costo pero no de los precios de
venta.
El plan tuvo un efecto favorable
inmediato que incluyó un incremento de las exportaciones: un aumento de las
liquidaciones de divisas por parte de sus tenedores, lo que permitió el
crecimiento de las reservas del Banco Central, el incremento de las retenciones
agropecuarias y la aprobación de la
Ley de Ahorro Forzoso , que inmovilizaba fondos de las
empresas para financiar gastos del Estado, la disfunción del déficit fiscal y
de la emisión monetaria y la reducción de la tasa de inflación al 2%. El éxito a corto plazo, logró cierta estabilidad
pero el programa no incluía objetivos de reactivación y crecimiento. La falta
de un plan a largo plazo indicaba debilidad.
El deterioro del Plan Austral y los
primeros reajustes
Luego del éxito inicial comenzaron a
visualizarse algunos efectos no deseados. Ya que la inflación se originaba en
el lento pero firme incremento del precio de un conjunto de artículos como la
carne y las hortalizas (los precios Flex), mientras otros productos (productos
industriales) permanecían más estables.
El plan no incluya vías de escape para corregir esa distorsión desde el
momento en que se pensaba que los precios Flex encontrarían pronto un punto de
equilibrio.
El efecto del Plan Austral sobre los
ingresos de los asalariados no era homogéneo en todos los sectores. El mas
afectado fue el sector público, ya que las remuneraciones estatales, junto con
los retrasos en los pagos a proveedores del Estado formaron parte del ajuste de
las cuentas publicas. La recaudación aduanera había caído debido a la reducción
de los precios de los productos agropecuarios en los mercados internacionales y
a la contracción en las cantidades exportadas. La Ley de Ahorro Forzoso había
caducado y las tarifas públicas se deterioraron en tiempos reales.
Por otra parte, las compras de divisas
del gobierno para cancelar sus compromisos con el exterior generaban una
expansión monetaria que se trataba de esterilizar por medio de altas tasas de
interés. En consecuencia, los salarios se ajustaban en virtud de las
negociaciones de los sindicalistas con los empresarios, las tarifas públicas y
el tipo de cambio estaban indexados y los precios se encontraban
“flexibilizados”.
Las crecientes complicaciones indujeron a
la adopción de nuevas medidas. En 1986, se creo un Directorio de Empresas Públicas,
que agrupaba a todas las empresas del Estado. El objetivo se orientaba a
organizar y racionalizar las compañías con criterios de eficiencia propios del
sector privado planteándose la posibilidad de su privatización total o parcial.
En el 87’ se crea un proyecto de ley de presupuesto.
Se planteaba que pese a los éxitos parciales logrados en la lucha por la
estabilidad de precios y la recuperación del crecimiento económico, los
resultados no eran definitivos y estaban
cuestionados por las pautas de comportamiento perversas de los actores
económicos.
La ultima tentativa de control de la
economía: Plan Primavera.
A mediados del 88, la economía argentina
se encontraba en una situación crítica en la que se combinaban la
recesión, inflación y desocupación, mientras que la deuda interna
alcanzaba a los 46.000 millones de dólares.
El retroceso salarial generó huelgas en distintos sectores y un paro
general de los trabajadores de servicios públicos, termino con un importante
despliegue en Plaza de Mayo y actos de vandalismo en los alrededores.
Una sequía en el Hemisferio Norte elevaba
los precios internacionales de algunos productos agrícolas. Ante esta situación
se presento una nueva versión de plan de shock el llamado “Plan Primavera”, de
agosto del 88, que contaba con el apoyo de diversas entidades empresarias, como
la UIA , CGT y la CGI , pero dadas las medidas
implementadas otros se oponían, como la
SRA (Sociedad Rural Argentina).
El plan incorporaba varias medidas: -Ante
la promesa de Alfonsín de no aplicar nuevos impuestos a los productores rurales
para las exportaciones agropecuarias, se produjo un desdoblamiento en el
mercado cambiario: el segundo mercado, llamado financiero fue liberado pero se
anunció que el Banco Central intervendría en el mismo para que la diferencia
entre ambos no supere el 25%.
En el primer mercado, se liquidaran el
total de las exportaciones agrícolas, el 60% de las industriales, mientras que
en el segundo se negociaran las divisas correspondientes al resto de las
exportaciones manufactureras, importaciones e intereses de la deuda externa de
los particulares. Por medio del desdoblamiento cambiario, el gobierno trataba
de redistribuir a favor una parte de incremento del precio de los productos
agrícolas sin recurrir a las retenciones.
-La estabilidad de precios se basaba en
un acuerdo desindexsatorio con las empresas lideres y refrendado por las
cámaras patronales mas importantes no en un congelamiento.
-Dado que el Congreso había aprobado a
fines del 87 una ley en la que se restablecen las negociaciones paritarias
libres, los salarios no podían ser fijados unilateralmente por el gobierno.
-La cantidad y variedad de documentos de
deuda publica emitidos, en general a plazos cada vez mas breves y con todo tipo
de cláusulas de indización fue creciendo, dando lugar a un fenómeno conocido como
“el festival de bonos” entre los que se contaban los Bonor, Barra, Bagon,
Tildor.
Los tres
peronismos. Sidicaro
Los
tres peronismos y las transformaciones estatales
Los
dirigentes del primer peronismo unificaron sus políticas a la consolidación y
expansión del Estado intervencionista. El programa era continuar con la acción
económica, social, cultural, e institucional del régimen militar anterior. El
modo en que se ubicaron los dirigentes partidarios y sindicales llevó a
importantes conflictos antes y en el gobierno. Unos expresaron de manera más
directa y en otros con puntos de vista ideológicos para dar más legitimidad a
sus reclamos.
En
el primer período peronista, la sociedad civil argentina de mediados de los 40
era mucho más moderna y estructurada, el tipo de privilegios a los que accedían
los dirigentes peronistas no daban lugar a la formación de una clase distinta
como sucedió en otros países del tercer mundo. En América latina, Fernando
Cardozo utilizo el concepto de burguesía de Estado para analizar a una nueva
categoría de actores sociales que aparecían con los regímenes autoritarios.
Cardozo la relaciono con la expansión del sector público de la economía. Se
refería a la formación de una camada social que controla políticamente los
aparatos estatales de producción.
Los
dirigentes políticos que fundaron y gobernaron el primer peronismo, ampliaron
las funciones estatales y una parte de ellos fue administrador de bienes y
empresas públicas, pero no constituyeron una burguesía de estado en la medida
que sus objetivos se centraron en la dirección política de la sociedad. Los
peronistas de 1946-55 constituyeron un partido político estatista por su modo
de organización e ideología. El estado intervencionista fue el componente
principal, había búsqueda de mayor igualdad social. La racionalidad asociada a
la ampliación de la ciudadanía social diferencio a los peronistas de los
conservadores.
La
segunda experiencia del gobierno peronista ya no contó con las capacidades
estatales fuertes de la primera, los trabajadores del primer período fueron
sustituidos por un sindicalismo que negociaba el sistema político más que los
intereses sociales de la clase obrera y asalariados, los actores estaban
divididos; el peronismo como fuerza política fue un reflejo de muchas divisiones que atravesaba la sociedad
y la crisis del Estado. En 1973 se estaba muy lejos de disponer de los recursos
económicos estatales de Banco Central
pero tampoco se encontró con un país endeudado externamente. El primer gobierno
peronista pudo doblegar empleando el poder estatal las resistencias de los
actores socioeconómicos, el segundo necesito convocar a una acuerdo con el
mundo empresario y no consiguió establecerlo, para luego quedar atrapado en
conflictos sociales y políticos que debilitaron las capacidades estatales.
Los
aparatos del estado en crisis del segundo peronismo fueron los lugares
institucionales desde donde libraron sus conflictos. Todas las corrientes
partidarias sindicales tenían como objetivo el control de ministerios, de la
administración pública nacional, provincial o municipal, de las universidades o
medios de comunicación oficiales, por los beneficios que tenían.
La
autoridad carismática de Perón no operó, tampoco, neutralizando las luchas
entre sus seguidores. Perón quedó enfrentado con las organizaciones sindicales
porque no aceptaban el acuerdo pero los más fieles fueron los notables de la
anterior gestión. El “retorno de Perón” había sido logrado. Los que habían
participado en la anterior gestión usaron la tradición como recurso de
legitimación, los radicales propusieron
la resistencia contra la pasada dictadura.
El
primer peronismo había sido posible con un estado y personal político
gobernante que se unificó, el segundo transformó a los aparatos estatales en crisis
y diluyó el poder del comienzo. La tercera experiencia presentó notorias
diferencias con estos. La distancia de los dirigentes peronistas con el
proyecto neoliberal salió a la luz a la hora del fin de la gestión menemista,
cuando las opiniones contrarias al modelo abundaron. La realidad de la sociedad
y del estado del periodo de Menem, era muy diferente a la del primer período de
gobierno peronista. Beck agrega que el tercer gran proceso de la Segunda Modernidad
es la pérdida del trabajo asalariado bajo las condiciones de la globalización y
de las nuevas tecnologías de las informaciones.
El
esquema propuesto por Beck es útil para la comparación entre la primera y la
tercera experiencia de gobierno peronista. Perón (1946-55) ejerció la
presidencia con condiciones de Primera Modernidad, el mundo del trabajo y del
pleno empleo conformaron los colectivos de asalariados a los que se dirigió la
convocatoria de su gobierno y de su proyecto estatista, integración social por
la vía de las funciones estatales de bienestar.
La
estructura social argentina se modernizo con el impulso dado desde el Estado,
pero las relaciones políticas y sociales del periodo anterior cubrieron la vida
pública de conflictos y debates. El gobierno menemista se desenvolvió en
condiciones similares, el debilitamiento del Estado-nación propio de la
globalización se presento agudizado. Los peronistas del 89 no solo se
encontraron con capacidades estatales débiles, sino que hicieron un programa
para crear alianzas con los actores socioeconómicos predominantes. La
participación en la globalización acelero la declinación de las condiciones del
anterior mundo del trabajo asalariado, registrada en el aumento de los
porcentajes de desocupación y de la población socialmente excluida.
Corrupción
administrativa: Las corporaciones perdieron su ilusión ideológica que las
llevaba a crecer, los ganados y la industria fabril se identificaban con la
construcción de la nación. Los esquemas que ordenan las transformaciones de las
sociedades occidentales dejan un periodo de transición por protestas de nuevos
actores sociales en los 60 y se cierra en los 70. En esos años intermedios se
reconoce como aspecto común el voluntarismo
político. Uno de sus rasgos fue la rebelión contra los mecanismos
burocráticos y la cultura del consumo en las sociedades más desarrolladas, y en
los países periféricos las luchas contra la dominación extranjera y dependencia
política, económica y cultural.
El
peronismo fundador se inscribió en la primera modernidad y el menemismo en la
segunda. La escena pública de fines de los 60 y 70 mostro un altísimo
componente de voluntarismo política. Este modo fue compartido por sectores del
peronismo, oficialistas y críticos que organizaban huelgas patronales,
uniformados o civiles reclamaban represiones para asegurar el orden.
El
poder económico
La
“oligarquía agraria” fue el principal adversario del peronismo en los años
cuarenta. La modernización económica posterior a la crisis de 30, con
migraciones rurales, transformaciones de la urbanización, difusión de nuevas
ideas modificaron el espacio social. Hubo un poder económico de las familias
tradicionales y riqueza del agro. Llegaron miles de inmigrantes cuyos
descendientes iban a contribuir al éxito político de los yrigoyenistas primero
y de los peronistas después, coincidentes a la oligarquía. Se encargaron de
reintroducir el tema de la oligarquía y de su fuerza. Pero en los dos casos,
existía una situación que se prefería omitir; los golpes militares evidenciaban
la incapacidad política de la oligarquía.
Tourine
diferencia los modos de acción y las relaciones sociales que establecen las clases dirigentes en contraste con las clases dominantes. La definición de
clase dirigente remite al concepto de historicidad,
en el cual se distinguen tres esferas de la acción social:
1)
El
modo de conocimiento, en el que se elabora y propone una imagen de la sociedad;
2)
la
forma de organizar la acumulación y la inversión de recursos
3)
el
modelo cultural de comprensión e interpretación de la capacidad de la sociedad
para actuar sobre ella misma en su transformación.
Una
clase dirigente establece predominio sobre las 3 esferas de la acción social,
identificando sus propios intereses con los de la sociedad, y responde o
satisface expectativas materiales y simbólicas sin conflictos. En una clase
dirigente es posible reconocer la existencia de intereses económicos.
En
las relaciones políticas, los regímenes democráticos revelan en las sociedades
la existencia de una clase dirigente. En oposición a las dirigentes, Tourine
elabora las clases dominantes para referirse a los actores que ocupan
posiciones superiores en una sociedad y que en sus sistemas de relaciones
sociales desenvuelven practicas centradas en la defensa de sus privilegios, no
incluyen los sectores sociales.
En
el plano económico se ven las desigualdades sociales en cuanto al capital o
control de decisiones de inversión, y se incrementan la protesta de los
perjudicados. La gran burguesía agraria debe ser una clase dominante. En los
años 30 había perdido su situación de clase dirigente, defendiendo sus
intereses mediante el intervencionismo estatal, surgieron conflictos con los
conservadores a principio de los 40, que llevaron a una nueva disminución sobre
los asuntos públicos. Esta etapa culmino con el ascenso de Perón y la
separación entre los poderes públicos y sus intereses sectoriales.
Durante
1946-55 la tensión entre el gobierno de perón y el poder económico disminuyo.
Los cambios que suponía el proceso de ISI impusieron la necesidad de aumentar
las exportaciones agropecuarias, creció, la importancia estratégica de los
grandes productores rurales. La relación contradictoria de ese primer gobierno
fue la pérdida de poder político de la burguesía agraria y el carácter clave
que asumió la producción por ella controlada. El anti-peronismo empresario de
estos años fue una ideología individual sin prácticas.
¿Como
se puede conceptualizar la relación del estado del primer peronismo con los
grandes intereses socioeconómicos?: las respuestas son diferentes, con Weber se
sitúa el análisis en el vínculo entre la acción del estado y la dinámica del
capitalismo, y en la racionalidad de los comportamientos de los agentes
estatales. El peronismo forjo una situación favorable al desarrollo de
conductas empresarias modernas. La decisión de organizar la economía se vio
acompañada por la desconfianza que mostraban los gobernantes hacia la libre
acción de los intereses privados.
Las
capacidades del estado políticas Burocráticas- técnicas y económicas se
debilitaban por la vinculación con los
intereses de los más poderosos de la sociedad. El poder del sindicalismo
peronista se transformó en una de las principales preocupaciones. El periodo
quedó marcado por la diferencia entre lo estatal en crisis y la modernización
de los países centrales. En principio favoreció a los peronistas y luego
precipito su fracaso y llegada de la dictadura.
Desde
1955 no habían faltado los intentos de acuerdos entre las fracciones del
capitalismo.
El
primer y el tercer gobierno peronista duraron 10 años, y solo 3 el segundo. La
solidez de los aparatos estatales garantizó en el primero la neutralización de
las agresiones de los actores socio-económicos predominantes que perdieron su
influencia sobre decisiones públicas. El segundo, el estado en crisis, propuso
las instancias institucionales de conciliación de intereses que se
transformaron en el espacio de luchas de clases entre los empresarios y
sindicales que la totalidad de los sectores patronales se movilizo contra la
política y social y alentó el golpe militar.
Durante
el gobierno de Menem las principales entidades empresarias de la industria y
rural, no tuvieron influencia sobre la toma de decisiones públicas. Perdía
sentido la demanda al estado. El plan de convertibilidad perjudicó una parte de
los empresarios, los condicionamientos del endeudamiento externo y los límites
por el FMI o el Banco Mundial, redujeron los límites de las decisiones
estatales y restringieron las demandas de las corporaciones. Los grupos
económicos de capital local y los nuevos empresarios transnacionales se
relacionaron con el gobierno.
La
estrategia “de salida” adoptada por algunos grandes empresarios consistía en
vender activos y sacar capitales del país en tanto que otros se
descapitalizaban. Los nuevos actores transnacionales se convirtieron en
participantes centrales de las relaciones de poder. Para asegurar el pago de la
deuda externa condujeron a la lenta disolución del bloque empresario formado en
torno al proyecto neoliberal.
Bauman
propone una conceptualización para analizar los nuevos actores transnacionales
que se instalaron en los 90 en el país: El único interés del terrateniente en
su tierra era llevarse el producto excedente. Los grupos económicos de capital
nacional perdieron posiciones frente a lo transnacional, entraron en
competencia. Vender parte de sus activos en el país, y contraer deudas en
dólares en el banco local, a la espera del previsible colapso de la
convertibilidad consientes de que el estado dispuesto a transformar las
perdidas en reales ganancias.
Los
actores socioeconómicos predominantes de la tercera dispusieron de una
capacidad económica para imponer condiciones favorables a sus intereses mayores
y contaron con más recursos para intervenir en las tomas de decisiones
oficiales. En la segunda la oportunidad de Perón de acceder a la conducción
estatal se encontró con fracciones empresarias que a pesar de las divisiones se
enfrentaron con las iniciativas reformistas que lesionaban sus intereses.
En
el tercer el proyecto del gobierno fue convertir al mercado y a sus más
poderosos agentes en orientadores de la economía y sociedad; los dirigentes
menemistas conservaron el acceso a los beneficios materiales y simbólicos
derivados de los cargos públicos.
Los
apoyos populares
En
la primera gestión el apoyo de los sectores populares se expresó electoralmente
y mediante masivas movilizaciones, multitudes en plaza de Mayo. No existía un
dialogo con el público.
La
adhesión popular al nuevo movimiento se encontró asociada a la distribución de
ingresos, mejoras salariales, y reformas sociales. El primer peronismo tendió a
pensarse como obligado a realizar las políticas que le proveían apoyos
sociales, reforzó los componentes favorables a la justicia social. Sus apoyos
surgían de sus posesiones favorables a mejorar lo social.
Al
iniciarse esa segunda experiencia, los sindicatos disponían en la política de
una trayectoria y recursos que le daban ventajas para presentarse como
populares. Si en el anterior gobierno peronista se había usado la plaza para la
puesta en escena del pueblo, en el segundo se la empleo para conflictos
internos y se impuso el sindicalismo contra sus adversarios. Los sindicatos de los años 1946-55 fueron
controlados con el estado mientras que los del 70 mostraron independencia. El segundo
peronismo no paso pruebas electorales para contar sus apoyos populares.
El
tercer peronismo contó con el apoyo de la mayoría de los votos provenientes de
los sectores más pobres, y con la adhesión de los sindicatos más fuertes. En
cambio en el decenio de Menem creció la desocupación y se desarticularon las
solidaridades emergentes del trabajo, se profundizaron la marginación carencia
de ingresos, exclusión de materia educacional y asistencial. No declinaron los
votos por el oficialismo provenientes de los pobres.
En
el período de Menem la gente de los medios populares expresaban conductas
negativas ya que en años el gobierno les saco ingresos, ocupación, salud y
educación. Frente esto las dirigencias
oficialistas provinciales respondieron con mecanismo de asistencia a una parte
de los pobres, revelando preocupaciones sociales y búsqueda de la
neutralización de las protestas, evitaban pagar los costos del proyecto
neoliberal en el que los beneficiados políticos eran los menemistas.
Los
apoyos otorgados por los sindicatos al
gobierno de Menem presentaron muchos aspectos distintos a las experiencias
anteriores y combinaron cuestiones no exentas. El ingreso real cayó un 30%
respecto a los 80, mejoro la capacidad adquisitiva de los trabajadores para adquirir
medios electrónicos. Los sectores asalariados perdieron derechos laborales e
ingresos pero los empresarios protestaron pidiendo más retrocesos de leyes
sociales y de salarios.
En
comparación con el anterior gobierno peronista, no se registraron grandes
conflictos entre sindicatos oficiales y las corporaciones patronales. Las
entidades empresarias insistieron en profundizar la flexibilización laboral. El
FMI y el banco mundial exigieron la realización de políticas de flexibilización
laboral y de ajustes de los presupuestos nacionales y provinciales que
generaron despidos y huelgas. Esto mostro la debilidad de las corporaciones
sindicales al desarticularse la relación estatal que los constituía.
Las
mayorías electorales obtenidas por el menemismo luego fueron resultado de la
suma del apoyo de los sectores peronistas y de la adhesión de quienes se
solidarizaban con la política social. El
sostén se lo dieron individuos contrarios al peronismo ubicados en los
superiores de la distribución de ingresos. La experiencia gubernamental de los
90 se caracterizo por la ausencia de grandes actos públicos. El clientelismo
les sirvió a los pequeños jefes para disputar en partidos o elecciones locales.
La ruptura que realizó el menemismo al captar la motivación tradicional de los
votos populares no surgió de estudios sino de la propia práctica del gobierno.
El “otro” Carlos
Menem. Mario Daniel
Menem
produjo un gran giro político al reemplazar la predica populista, la “economía
popular del mercado” que consistía en la exaltación de orientaciones por la
ideología tradicional del peronismo: el fin del intervencionismo estatal, la
privatización de empresas públicas, el ajuste fiscal, la apertura de la
economía. El plan BB a partir de 1989 por el ministro de Economía Ángel Roig
puso énfasis en las reformas estructurales, y privatizaciones de empresas públicas. Lograron un éxito
inicial importante aunque resultaría muy poco duradero.
Dos
leyes: la de Emergencia Económica que unió las
medidas al ajuste fiscal de corto plazo que requerían aprobación parlamentaria,
como la ley de Reforma de Estado, que
fijaba las normas orientadas a regular la trasferencia de activos públicos al
sector privado. Se estableció también el igual tratamiento para las inversiones
de capital nacional y extranjero. Estas leyes fueron aprobadas por el Congreso.
La devaluación del dólar, la fijación del tipo de cambio, ajustes tarifarios.
La conducción económica negoció un acuerdo de precios con las empresas líderes,
adoptando el compromiso de “anclar” el tipo de cambio y tarifas públicas.
Durante el Austral: baja muy fuerte de las tasas de inflación, mejora fiscal,
inflación “residual”. Un intento de reformular el plan fue anunciado en
diciembre de 1989. Al abrirse los bancos, al día siguiente de los nuevos
anuncios las tasas de interés subieron a
niveles del 50%, revelando la aceleración inflacionaria. Estas medidas fueron
el detonante de la segunda hiperinflación, hasta 1990.
La
“Revolución cambiaria” y la segunda Hiperinflación
Un
nuevo ministro de economía, Antonio González, anuncio la eliminación del
control de cambios, la libre flotación de la paridad de la moneda y la
supresión de todo control de precios. El gobierno de Menem acentuaba su
orientación hacia la apertura comercial y la reforma de la economía pública
basada en las privatizaciones de empresas estatales. Se combinaron con
alineamiento de la política exterior con las orientaciones de las potencias
occidentales, y de los EE.UU. esta actitud generó decisiones como la de la
participación de fuerzas argentinas en la guerra del Golfo.
El
tipo de cambio volvió a crecer fuertemente y las tasas de interés subieron otra
vez agravando la deuda pública interna. Con el propósito de ir contra los
bancos, el gobierno opto por una solución drástica, permitió eliminar la carga
de intereses a corto plazo sobre la deuda interna publica. El llamado Plan
Bonex de 1990, dispuso que los depósitos a plazo fijo seria sustituir en
títulos de la deuda externa a diez años. Es decir, convertir en Bonex bonos
externos, serie 1989 a
1830 australes por dólar. Estas medidas significaron una importante pérdida de
capital para los plazos fijos y las tarifas públicas mostraban un atraso. El
gobierno aplico un nuevo shock tarifario. La inflación promedió el 80% mensual a
principios del 90.
El
gobierno respondió exigiendo a los bancos la cancelación de redescuentos por
iliquidez concedidos en los meses previos, y fijando límites estrechos para el
endeudamiento de las entidades financieras con el Banco Central. Presionados
por el gobierno los bancos liquidaron divisas o forzaron a sus clientes a
cancelar créditos. Como consecuencia se produjo en Marzo, un exceso de oferta
en el mercado cambiario. La acción del banco logro contener la burbuja
cambiaria y logo así poner freno al segundo proceso hiperinflacionario sin otro
instrumento que la política monetaria y anuncios de naturaleza fiscal,
significo una victoria del gobierno.
A
comienzos de marzo, por otro lado, el gobierno anunció un nuevo conjunto de
medidas fiscales de emergencias se postergo por 60 días el pago a contratistas de obras públicas y se
suspendieron todos los trámites de contrataciones y licitaciones como también
los reembolsos a las exportaciones, se prorrogo la suspensión de desgravaciones
y demás beneficios industriales y se
anunciaron diversas disposiciones referidas a reestructuraciones
administrativas de varias aéreas.
Luego
de superado el estallido hiperinflacionario que siguió a la “revolución
cambiaria”, Menem recupero popularidad y espacio político. Se produjo un cierto
consenso a favor de la autonomía del Ejecutivo. Se otorgo una valoración a la
privatización y al recorte del gasto estatal. Menem mostró tener una gran
intuición para captar estos cambios en el estado de ánimo y percepciones
sociales. Su imagen se benefició con el surgimiento de este consenso pos
hiperinflacionario.
El
periodo de rápida apreciación cambiaria
La
contención de la burbuja cambiaria se reflejo en una caída de las tasas
inflacionarias en los meses siguientes. Luego del shock monetario-fiscal de
febrero-marzo las tasas de inflación tendieron a oscilar entre 10 y 15% al mes.
Se produjo una declinación del tipo de cambio real, si bien desde el progresivo
deterioro de las cuentas fiscales que mostraban un panorama desfavorable hacia
fin de año: ambos factores alimentaron una nueva corrida contra el peso a
inicios del 91. El dólar libre subió un 70%. La corrida llevo a la renuncia del
ministro de economía Gonzales, lo reemplazo Cavallo, que anunció mejoras en las
cuentas públicas. El primer logro de los nuevos anuncios fue la contención de
la burbuja cambiaria que amenazaba con detonar una tercera hiperinflación. Poco
después, el establecimiento por la ley de la libre convertibilidad de la moneda
nacional con relación al dólar daba inicio formal a un nuevo e integral intento
de estabilización de precios, el plan de convertibilidad.
La
convertibilidad y el nuevo endeudamiento: El programa de estabilización y reformas
asumía que la Argentina
debía renunciar a la política monetaria y establecer fuertes restricciones a la
política fiscal para superar la inestabilidad macroeconómica. Debía abrirse
completamente a los flujos internacionales de comercio y capitales. El plan de
estabilización se baso en el uso del tipo de cambio como ancla del sistema de
precios, con régimen de caja de conversión. El banco central debía mantener el
pleno respaldo de la base monetaria.
Reformas que acompaño a la política de
estabilización: Se destacan una apertura comercial y financiera, incluyendo el
igual tratamiento de los capitales independientemente de su origen; las
privatizaciones de empresas públicas, telefonía y telecomunicaciones, etc. Se
estableció la autonomía del banco central. Otros dos cambios muy importantes:
el sistema provisional fue reformado dando lugar a la coexistencia de un
sistema privado de capitalización con sistema público en el que estarían los
trabajadores retirados y activos. Desde el 95 se profundizó la integración
regional en el Mercosur lo que daría lugar a un crecimiento de los flujos
comerciales.
El
contexto externo en los 90: Aspectos en el que se lanzo la estabilización: El primero es
un cambio favorable del marco financiero externo. Las tasas de interés
internacionales cayeron desde 1989 en adelante. Esa caída alentó los flujos de
capitales hacia mercados emergentes. La baja de las tasas de interés y
recuperación del acceso a fondos en los mercados privados permitió remover la
escasez de divisas que limitaba el crecimiento.
Un
segundo aspecto tendría consecuencias, el programa lanzado en 1991 fue
precedido por la modificación de precios relativos. Las condiciones iniciales
de la década se definieron por el establecimiento de unos nuevos precios
relativos, con salarios en dólares muy elevados. Uno de los componentes de la
desregulación financiera fue la legalización de las transacciones internas en
cualquier moneda. Esto sentó la base de una dolarización del sistema
financiero.
Baja
inflación y crecimiento
La
convertibilidad tuvo eficacia antiinflacionaria notable. La inflación mayorista
bajo al 1% mensual. El índice de precios al consumidor (IPC) se incremento en
58%. La caída de la inflación fue abrupta. Desde 1994 hasta la crisis del 2001
las tasas de interés fueron cercanas al 0%. Luego de1994 seguiría una fase de
estabilidad hasta el quiebre de 2001. Entre 1991 y 94 el salario real medio en
las manufacturas eran un 11% inferior al lado 1986-90. El programa tenia
valoración positiva en la opinión pública, lo que contribuyo a consolidarlo.
Apreciación
y desempleo: El
desempleo comenzó a incrementarse. Hacia 1992 hubo pérdidas de trabajo en las
industrias manufacturera, Muchas firmas no sobrevivieron. Además hubo Pérdida
de puestos de trabajo industriales que afecto a jefes de hogar.
Recesión
y después
La
economía describió 2 ciclos en los noventa luego de tres trimestres de
declinación. El PBI recupero el sendero ascendente. A mediados del 98 se inició
una contracción que culminaría en 2001 con el abandono de la caja de
conversión, en medio de una crisis económica y política.
Entre
1998 y 2001 la declinación fue de 15%, dos tercios de esa caída son anteriores
a la devaluación y la ruptura de contratos, factores como causa de la crisis.
El resultado de balances de pagos, juega un papel importante durante el régimen
ya que se refleja en el estado de liquidez de la economía y la demanda
agregada.
En
1992 los ingresos de capitales adquirieron significación. En la fase inicial de
los 90 se acumularon reservas de divisas a un ritmo importante. Esta
acumulación dio lugar al crecimiento de dinero y crédito interno lo que
alimentó la expansión de la demanda agregada y de la actividad. En 1994 hay
aumento de las tasas de iteres internacional. Comenzó a afectar negativamente
los ingresos de capitales y las reservas de divisas dejaron de crecer. La flexibilidad externa de la economía
aumento: el déficit en cuenta corriente había tendido a crecer y se acumulaba
deuda. El desempeño macroeconómico se había tornado más vulnerable a cambios.
Esta vulnerabilidad fue potenciada por la inexistencia de restricciones de
capital.
En
1994 México soporto una corrida contra el peso, se expandió a la Argentina. El shock
externo negativo dio lugar a una veloz y masiva fuga de capitales a comienzos
del 95 con suba de tasas de interés. Estos factores llevaron a la economía a
una contracción y crisis financiera. Seguida de concentración bancaria. En esta
fase las tasas de desempleo incrementaron. La ayuda del FMI permitió cambiar el
estado y frenar la declinación de la actividad interna. El sistema financiero
recupero la normalidad y el sistema financiero argentino sería como un ejemplo
para el mundo.
A
fines de 1995 se iniciaba una nueva expansión económica. Se recupero el acceso
a fondos externos, los ingresos netos de capital comenzaron a superar el déficit
en cuenta corriente. Se acumularon reservas y se expandió el dinero y crédito. Una
dinámica cíclica se manifestó con rapidez. El déficit de cuenta corriente
volvió a aumentar, se acumulo deuda. La fuerte apreciación del dólar contribuyo
a complicar el factor externo, porque el peso también se valorizo frente al
euro. Hasta que en un nuevo shock financiero producto de la crisis rusa del 98
y de su impacto sobre Brasil abatió la economía. Los ingresos de capital
declinaron. Se freno la expansión.
El
segundo ciclo de los 90 se diferencio del primero. Uno de los aspectos fue el
distinto papel del sector público y del privado en la generación de capital que
alimentaron las reservas. A los largo de la primera expansión, los ingresos de
fondos privados fueron predominantes. La colocación de deuda pública paso a ser
significativa a partir de 1995. Los fondos obtenidos por el sector estatal a
través de paquetes de ayuda permitieron amortiguar el efecto negativo de ese
shock. Pero luego los ingresos de capitales se mantuvieron en un nivel muy
elevado, la segunda expansión de los 90
fue alimentada por ingresos de fondos externos al estado.
Desde
1998 los capitales privados dejaron de afluir para iniciar un movimiento
contradictorio durante 2001. Desde fines del 99 al asumir De La Rúa , la política
macroeconómica estuvo dominada por la idea de que el depresivo de la economía
tenía su origen en el mal manejo fiscal. En un elevado déficit de las cuentas
estatales y acumulación de deuda pública se imponía una política fiscal
contractiva para sacar la economía de la recesión. Era necesario dar dureza
fiscal para la credibilidad, lo que permitiera reducir el riesgo que la deuda
pública debía afrontar, y recuperar el acceso a los mercados de fondos
privados. El desequilibrio de las cuentas públicas en 1997 se originaba en el
déficit del sistema de seguridad social.
Aumento
de la deuda pública externa y privada en los 90. La acumulación de activos
externos por el sector privado se acentuaría en la segunda mitad de la década, a
partir de la experiencia del tequila.
Sucesivos
paquetes de medidas se implementaron en 99, 2000, 2001. Normas como la “ley de
solvencia fiscal” y “ley de déficit cero” sin lograr desencadenar el shock de
confianza que debía revertir la deflación. La política fiscal actuó de
manera autodestructiva. En 2001 hubo
intentos de reforzar el manejo fiscal con acciones de apoyo externo y canjes de
deuda. Se anuncio el apoyo internacional y local en 2001 luego se concreto un
“mega canje” y finalmente un canje voluntario. El FMI aprobaría luego un nuevo
paquete para Agosto.
En
noviembre, hubo fuga de depósitos y
llevo al gobierno a establecer restricciones a los retiros de efectivo de
bancos. Era el fin de la conversión, dada por Cavallo. En diciembre hubo agitación
en las calles, cayó el gobierno electo en 99. El país entro en default en los
pagos de servicio de deuda pública y abandono el 1 a 1 con el dólar.
“Ascenso y caída de la Alianza ”.
Rossi
El 2 de agosto de 2001 se creó la alianza
para la producción, el trabajo y la educación, que reunía a la unión cívica
radical y al frepaso. El radicalismo había sufrido una derrota importante en
1995, pero mantenía un caudal electoral significativo a nivel provincial y
municipal, el frente había obtenido casi un 30 % de los sufragios. Desde su
creación la Alianza
intento elaborar un discurso que apuntaba a la superación de las falencias del
modelo económico social, sin poner en riesgo ninguno de los éxitos alcanzados.
El objetivo fundamental era imponerse frente al menemismo.
La política económica
Durante los gobiernos de Menem se habían
producido importantes cambios económicos: se había logrado contener la
inflación, el PBI había crecido así como también el consumo, la inversión, etc.
Pero al mismo tiempo la desocupación había aumentado fuertemente, llego a un 18
% en el 95, además había un fuerte incremento de la deuda externa, con
importantes vencimientos a partir del 99. Estos desequilibrios serian un riesgo
en caso de que la economía perdiera dinamismo.
El ministro Machinea buscó el equilibrio
de las cuentas públicas a partir de un aumento de los ingresos, sin hacer
ajustes del gasto publico. Presento una reforma tributaria que incrementaba y
ampliaba el impuesto a las ganancias. El resultado fue el freno en el proceso
de recuperación de la economía por la incertidumbre que producía la aprobación
de ese paquete impositivo y el riesgo percibido por los sectores afectados por
el incremento de las ex acciones. Este freno produjo que en el 2000 surgiera
una propuesta para bajar los sueldos superiores a 1000 pesos. Estas bajas
dificultaron las reformas en el aparato burocrático, hizo más compleja la
búsqueda de excelencia en actividades que quedaban en manos del estado.
Hubo fuertes conflictos en el interior
del gobierno. Dentro este surgieron sectores que criticaban la continua
concesión a los pedidos del fondo monetario. Para hacer frente a los
compromisos internacionales y para
sostener la convertibilidad en la moneda se gestó una operación denominada
blindaje. Se logró una ayuda de 300 millones de dólares, de los cuales 20 mil
serian otorgados al FMI, el banco mundial, etc. Al mismo tiempo el gobierno nacional
negociaba un pacto fiscal con las provincias, que fue atacado por el grueso de
los gobernantes peronistas.
Confiando en que el blindaje traería un
cambio en las expectativas, a principios de 2001, Machinea permitió una
expansión considerable del déficit fiscal en un intento por estimular la
economía estableciendo un plan de infraestructura. La respuesta fue un
incremento de la desconfianza hacia el país y lo llevó a la renunciar. En su
lugar fue designado López Murphy, la prioridad era conseguir rápidamente el
equilibrio fiscal. Su gestión al frente del ministerio duro poco más de 2
semanas.
En marzo se decidió un conjunto de
medidas que intentaron encauzar la situación fiscal, sin tocar los salarios ni
jubilaciones, lo que en el equipo económico se consideraban privilegios
presupuestarios. El plan fue bien recibido en los sectores empresariales pero
ocasiono una profunda crisis en el seno de la alianza. Como el plan preveía un
recorte del fondo nacional de incentivo docente, se abría un foco de conflicto
con este sector. El presidente opto por dejar de lado el programa, renunció
López Murphy y asumió Cavallo.
Cavallo supo que no era posible reducir
el gasto público, por lo tanto, intento incrementar rápidamente el nivel de
ingresos y favorecer el progreso de recuperación de algunos sectores de la
economía que enfrentaban la competencia del mercado externo. Planteo un
impuesto a las transacciones financieras, introdujo además cambios en los
acuerdos arancelarios en el interior del Mercosur, para proteger algunas ramas
de la producción, que no podían competir con Brasil.
Se modificó la ley de convertibilidad
incorporando al euro como moneda de paridad al momento que alcanzar el dólar.
Se remplazo al presidente del banco central, asumió Maccarone.
Menem recomendó a la población que
comprara dólares si no quería perder sus ahorros. Comenzó una fuga de
capitales.
Frente al agravamiento de la crisis,
Cavallo lanzo la ley de déficit cero, ajusta los sueldos estatales y las
jubilaciones, salvo los ingresos más bajos. Se realizo una operación conocida
como el megacanje, que implicaba un cambio parcialmente voluntario de deuda. El
objetivo era extender los plazos de la deuda pública para reducir las
necesidades financieras a corto plazo, pero se incrementaran los costos a
futuro. La población reacciono retirando sus depósitos de los bancos y el
riesgo país creció aceleradamente.
A principios de diciembre Cavallo
introduce el “corralito” que limitaba la cantidad de plata que se podía retirar
de los bancos. Esto se propuso cortar con el retiro de depósitos que podía
hacer quebrar a muchos bancos. Por otra parte, para proteger a algunos sectores
que no estaban cubiertos, instituía el beneficio de100 pesos para mayores de 75
años que no tenían propiedad.
Finalmente el gobierno podría
flexibilizar el menú de inversiones de las AFJP estableciendo que ninguna de ellas
podría cubrir más del 27% del mercado. El gobierno intento en primero realizar
estos cambios por ley. Cuando la iniciativa se estanco en el parlamento, recurrió
a un decreto de necesidad y urgencia. Toda esa situación genero un enorme
desgaste en el interior de la alianza.
La crisis económica llevo a que se
forzara a las administradoras a comprar bonos del estado. Con relación a la
reforma laboral, luego de una negociación con la CGT para que se mantuvieran las contribuciones
obligatorias de las obras sociales, De la Rúa logro generar consensos en torno a un
proyecto aprobado por el senado. Se proponía extender el periodo de prueba para
los ocupados. Chacho Álvarez firmo el decreto de necesidad y urgencia para
desregular las obras sociales.
El gobierno de De la Rúa continúo con la idea de
mantener la práctica de asignar recursos y controlar la administración a través
del mecanismo de acuerdos de programa para la realización de determinadas
actividades. Se aprueba el nuevo plan nacional de modernización del estado.
Este plan partía de la idea de que el problema del estado no era su excesiva
dimensión sino su forma inadecuada. Las reformas se basaban en el cambio del
modelo de gestión, proyectos y modernización estructural y transparencia y
política anticorrupción.
El modelo buscaba introducir la idea de
responsabilizar a los gerentes por los resultados alcanzados por la
organización. Muchas de estas iniciativas no se pudieron aplicar a causa de la
creciente inestabilidad que afectaba al gobierno. En aéreas como las políticas
sociales había una enorme fragmentación entre las diferentes secretarias.
Relación con los sectores políticos y
sociales y factores que llevaron a la caída
El gobierno de De la Rúa sufrió un fuerte
aislamiento casi desde su comienzo. La Alianza se fue desangrando a lo largo de sus 2
años de gobierno, se produjo la retirada de un número de legisladores que
pasaron a formar parte de otras agrupaciones. En la alianza lo que primaba era
la falta de coincidencias programáticas definidas. El resultado abrumador de De
la Rúa sobre
Meijide en la interna presidencial dejo al radicalismo y al frepaso en
condiciones muy desiguales para negociar. El frepaso solo contaba con 2
ministerios y un reducido número de secretarías.
El gobierno aliancista no logro
establecer buenas relaciones con ningún sector del sindicalismo. Se plantearon
importantes diferencias con CTA y la
CGT disidente. La
CGT oficial mantuvo negociaciones con el gobierno, pero en
general fueron opositores. Muchas de las iniciativas de la ministro de trabajo
Patricia Bulrich referidas al manejo de los sindicatos fueron rechazadas por
esos sectores.
Con relación a los grupos empresariales
el gobierno de De la Rúa
obtuvo el apoyo para muchas iniciativas destinadas a alcanzar el equilibrio
presupuestario. El estilo de gobierno fue señalado como causa de su progresiva
pérdida de legitimidad. Numerosos sectores de la alianza lo criticaban por no
escuchar los reclamos de sus aliados políticos.
De la Rúa optó por adoptar una forma de gobierno
buscando consenso, lo que le quitaba dinamismo. Para muchos era un presidente
débil porque muchas de sus iniciativas anunciadas públicamente no se llevaban a
la práctica por presiones de los grupos afectados.
También hubo maniobras de algunos
sectores del peronismo que conspiraban contra la gobernabilidad. El gobierno
sufrió en las elecciones de octubre de 2001 la paradójica situación de no tener
candidatos que apoyaran abiertamente la gestión oficial. Hubo candidatos de la Alianza que impugnaban la
mayoría de las decisiones que se estaban
adoptando. El incremento de los votos nulos, la abstención y el voto en blanco,
dieron origen al denominado “voto bronca”.
Tras las elecciones el peronismo quedó
consolidado como primera fuerza. El PJ aprovecho las limitaciones que gobierno
delarruista tenia en ese momento para ocupar posiciones de poder.
El 20 de diciembre De la Rúa declaro el estado de sitio
y ordeno la represión. La falta de respuestas por parte del gobierno profundizo
el descontento de la población y provoco su caída. Un factor significativo fue
la posición adoptado por el PJ que se negó a conformar un gobierno de
coalición. Lo decisivo fue la debilidad de la coalición oficialista.
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